加强食品生产监管 提升食品质量安全水平

　　成都市食药监局工作人员在企业检查

　　成都市食药监局工作人员检查企业仓库

　　近年来，国内外食品安全事件时有发生，食品安全已然成为社会各界关注的热点。食品生产环节由于监管链条长，面临前所未有的压力。成都市现有食品生产加工企业近2000家，其中规模以上企业占20%左右，食品生产加工环节产品质量总体稳定，但也存在产品类别多，企业规模小、管理水平不高、监管难度大等问题。

　　今年以来，成都市食药监局按照成都市委“新常态、万亿级、再出发”的总体要求，围绕“改革创新、转型升级”和五大兴市战略部署，以加强食品生产安全监管工作为抓手，通过逐步推动食品产业向价值链中高端转移，不断优化产业结构，提升食品质量安全水平。

　　以标准化手段为抓手 出台全国首个食品生产企业管理地方性标准

　　成都市针对食品企业存在规模小、管理水平不高等问题，以标准化手段为抓手，出台了全国首个食品生产企业管理地方性标准，统一尺度和规范，促升企业生产安全性。

　　据了解，这个极具地方管理特色的《成都市食品企业生产管理通用规范》是由成都市食品药品监督管理局提出，成都市标准化研究院、成都市食品药品检验研究院、成都食品生产安全协会等单位联合起草的，并已从2015年10月1日起实施。该标准的实施，对正在发生或潜在的食品安全问题有针对性的预防，把“被动应付”变为“主动预防”，指导食品企业提高管理和生产水平，进行规范化生产，以标准化手段促升企业生产的安全性。

　　据成都市食药监局相关工作人员介绍，《成都市食品企业生产管理通用规范》在立足成都食品产业现状和发展需求的基础上，充分汲取了国外的成功管理经验及推行危害分析和关键控制点管理体系(HACCP)、食品安全管理体系(ISO22000)、良好作业规范(GMP)等国际先进管理体系，对《食品生产通用卫生规范》等强制标准进行了细化和量化。消毒池应该有多大?水龙头设置多少个合适?通风面积应该多大?这些在《成都市食品企业生产管理通用规范》都有明确的标准，当企业在生产中面临诸如此类的技术性问题时，就能按照标准去解决。

　　以前“消毒池应有多大”、“水龙头设置多少个合适”等问题没有具体的量化要求，企业在操作过程中常常会有疑虑。《成都市食品企业生产管理通用规范》为食品企业规范生产提供了详实的技术依据，在生产管理中具有较强的操作性。同时，标准对企业的管理机构、管理制度和人员都有明确的要求，并提出鼓励企业建立相应的制度和机制，指导企业循序渐进，阶梯式地提高自身的管理水平。

　　据悉，该标准还统一了监管尺度，可使监管部门进一步全面准确掌握企业的质量水平，引导产业提档升级、良性发展，及时发现存在的风险和潜在的隐患，更好地履行监管职责，提高风险管理水平，全面提升成都市食品生产企业的质量安全水平。在此标准基础上，成都市食药监局还将依据食品安全风险程度，逐步建立单类食品的生产管理规范，最终覆盖全市主要食品企业，形成成都市食品生产企业管理的伞状地方标准体系。

　　该标准出台后，成都市食药监局要求各区(市)县食药监局及时将标准送达每一家食品生产加工企业，对贯彻落实标准提出了具体要求，并将此作为落实《食品安全法》重要举措和明年监管重要工作内容之一。

　　以推行质量认证体系为抓手

　　推动食品产业价值链向高端化发展

　　食品产业是成都市的重要支柱产业和高成长性产业之一，但目前成都市食品生产企业数量多、规模小、分布散和粗放式生产，关键技术与装备水平不高、质量安全防控体系薄弱、产业持续增长后劲乏力等问题已难以适应经济新常态的需要。为提高质量和效益，构建现代产业体系、推进产业价值链向高端化转换，今年8月，成都市食药监局专门制定下发了《在全市食品生产企业推行有关质量认证体系的实施意见》(以下简称《意见》)。

　　据了解，《意见》按照“企业主体、分类指导、分步实施”的工作原则，在成都市近2000家取证食品生产企业分类分等推行HACCP、ISO22000、ISO9001、GMP等质量认证体系，促进食品企业提升管理绩效、增强质量安全防控能力、提高质量安全保障水平和质量追溯能力。

　　成都市食药监局首先在特色食品产业聚集区，以调味品、饮料、酒类、糕点、食用油、蔬菜制品、肉制品等特色食品行业为重点，选取豆瓣、白酒、糕点和肉制品优势企业试点推行质量认证体系。通过示范先行，典型引路，转变观念，分步分阶段实现规模以上食品生产企业全面推行HACCP、GMP，中小型食品生产企业全面推行ISO22000、ISO9001等质量认证体系。通过加大宣传工作力度、实现整体目标任务、严格落实主体责任、建立健全防控体系、落实教育培训制度、开展质量提升活动、建立第三方互联互动机制等措施，推动此项工作取得实效。

　　据悉，结合新《食品安全法》的宣贯工作，成都市食药监局充分发挥成都市食品生产协会和第三方认证机构的作用，分6期组织全市的取证食品生产企业2866人(次)进行了新修订《食品安全法》和HACCP管理体系等专题培训，实现取证食品生产企业市级培训全覆盖，为推行HACCP等认证体系和强化企业法律法规意识起到了积极的推动作用。同时，成都市各区县已经完成了第一阶段的宣传发动工作，确定标杆企业试点推行质量认证体系。

　　成都市食药监局相关工作人员告诉记者，成都市食药监局将主动加大协调沟通力度，切实发挥政策扶持的引导作用，争取各部门在各级政府质量奖、知名品牌培育、著名商标及先进评选等方面，将推行HACCP等体系作为重要条件之一;对推行HACCP或GMP的企业申请食品生产许可时实施免于现场核查等激励，切实调动企业主动参与认证体系的积极性。同时还将在成都市重点、优势、高风险食品行业以及行业龙头企业中开展质量对比提升活动，使质量认证体系不断优化，科学的质量管理方法和技术不断完善，骨干企业的管理能力和产品安全水平不断提升，促进“大企业做响、中企业做强、小微企业做精”的产业良性发展。争取到2018年，成都市食品生产企业标准化管理水平不断提升，企业全面建立食品生产质量安全防控体系，先进质量管理模式运行良好，质量安全管理水平显著提升。规模以上食品生产企业HACCP、GMP等认证率达到80%以上，本地传统优势食品行业HACCP或ISO22000等认证率达到50%以上，中小型食品生产企业通过ISO22000、ISO9001等管理认证达30%以上，食品生产环节产品质量监督抽查合格率稳定在96%以上。

　　全省率先试点“三小”登记管理模式

　　规范引导小作坊良性发展

　　“三小”(即食品加工小作坊、小餐饮和小食店)因上位法律法规不完善、不配套，一直是食品安全监管工作的短板。如何实现有效监管?成都市食品药品监督管理局为此下足了功夫。据成都市食药监局相关工作人员介绍，去年以来，该局积极探索，全省率先将登记管理模式应用于“三小”生产经营，并在天府新区和温江区结合区域实际进行试点。

　　天府新区食药监局制定了“三小”登记管理办法，充分发挥各级食安办统筹协调作用，放权辖区乡镇(街道)食安办实施主体登记资质准入核查和日常巡查，表格化登记管理和现场检查的具体内容，确保登记管理的及时性和实效性。温江区食药监局制定了食品生产加工小作坊暂行管理办法，明确了登记核准、规范指导、产品召回、风险预警及问题处置等方面的工作;确定乡镇(街道)统一负责小作坊管理，具体组织开展食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育工作，乡镇(街道)可委托辖区食药监管所实施主体登记核准、日常监督检查、产品抽检、行政执法等工作。

　　据了解，试点单位通过建立系列工作制度，引导“三小”从业主体规范生产经营行为。温江区食药监局实施了小作坊质量公示承诺制度，与小作坊逐一签订食品安全承诺书，制作工作制度和投诉举报、监管服务公示牌，免费发放并在生产经营场所统一悬挂，进一步督促主体责任落实。同时实施了从业人员上岗培训制度;天府新区食药监局逐村逐户核实，实施一户一册，摸清底数，分类规范，通过区分“三小”从业者不同生产加工经营条件，做好帮扶指导，分类监管。采取示范引路，树立“标杆”的工作方法，整体推进“三小”整规工作。

　　成都市食药监局相关工作人员介绍，“三小”监管有面大、点多、线长的特性，因此，试点地区不断创新监管手段，使用信息技术，有效提升了监管效能。天府新区食药监局充分发挥信息化监管工作优势，主导开发了《天府新区“三小”巡查监管工作平台系统》，利用互联网络建立实时更新、查询、统计的无证生产经营单位基础档案数据库，并通过手机通信互联网络平台实现巡查监管、实时动态监管。温江区食药监局与区智慧城市建设办联合，将食品监管信息化建设纳入温江区智慧城市信息化建设统筹考虑，完成了食品监管信息化建设方案设计，着手推动“三小”业主基本信息、产品销售信息、产品检测信息和日常监管信息等互联网公示试点。同时，区食药监局结合外来人口从事食品投资成本小、地点转移快以及违法违规难发现、成本低等特点，主动对接流动人口信息管理办公室，将外来人口和从业人员人口信息、房屋信息等通报到流动人口管理办，利用综合治理手段，健全了发现查处机制。

　　相关负责人称，“三小”实施登记管理后，后续监管显得尤为重要。试点的两个区域通过实施产品定期抽检和公示、区域限制销售控制风险、严格监督执法等，进一步强化了“三小”日常监管。近期，成都市食药监局将立足小作坊现有生产条件普遍较差的实际，以确保食品质量安全为原则，指导区(市)县制定小作坊、小餐饮和小食店生产加工经营行为规范，明确生产经营条件、质量控制、生产经营管理等方面必须达到的基本条件，作为指导“三小”整改规范的基本依据。同时，制定具体管理方法，明确登记管理事权划分和操作规程。

　　全面推行食品安全授权制度

　　引导企业主动履行主体责任

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，关键要落实好食品生产经营企业的主体责任。对此，成都市抓住治本之策，采取最严格的监管措施依法督促企业落实食品生产经营者的主体责任，其重点之一就是全面推行食品安全授权制度，推动食品生产经营者落实首负责任。

　　今年7月，成都市食药监局出台了《成都市食品生产企业质量安全授权人制度(试行)》，拟在全市行政区域内的食品生产企业实施质量授权人制度。食品生产企业质量安全授权人是指食品生产企业法定代表人或主要负责人通过委托或授权方式，确定企业质量管理负责人为本企业的食品质量安全首问责任人，负责和处置该企业的食品质量安全工作及质量安全相关事宜，承担食品生产原辅材料采购、添加剂管理与使用、生产过程质量控制、产品检验和产品出厂合格证签发、产品召回和无害化处理及销毁等管理职责。

　　成都市食药监局相关工作人员说：“授权人必须是企业生产质量安全管理的负责人，同时还要具有较强的食品质量安全意识、管理协调能力和较高的专业技能。并且授权人以张贴责任牌的形式予以公布，就像独立的‘纪委书记’，在一定程度上促使食品生产者加强质量自管自控，提升保障食品质量安全水平。”

　　据了解，建立食品安全授权制度的核心就是要求企业法人负责或者法人书面授权设立质量安全负责人，对产品配方、原辅料入厂、生产过程控制、产品出厂检验和放行等关键控制点实行“全过程”签字负责，切实解决企业管理层“人人负责、人人无责”的问题。该项制度中重点完善了以食品经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任为主要内容的质量安全主体责任体系，真正把质量安全责任落实到具体人员，提升保障食品质量安全水平。

　　企业可以聘任授权人，也可以解除聘任。如企业质量管理体系存在严重缺陷的;发生重大食品安全问题的;企业质量管理中存在的违法违规行为或者重大风险隐患知情不报、延误报告或者作虚假报告的;未完成相关继续教育课程和质量工作绩效的;未履行授权人责任和义务、不按时提供履职报告的;其他违反食品管理相关法律法规或不称职的。县级食药监部门可建议授权人所在食品生产企业解除聘任。

　　据介绍，在初期推广阶段，成都市食药监局专门组织近300家规模以上食品生产企业开展了质量授权人集中培训。成都市各级食药监部门也将食品生产企业落实食品质量安全授权人制度作为分级分类监管、诚信体系建设等工作的重要参考指标。定期或不定期组织开展授权人工作交流、成果推广发布和优秀授权人评选等活动，对履行职责成效显著的，给予表彰奖励或作为推荐表彰的重要条件。

　　以问题发现为导向

　　进一步强化食品生产企业原辅料监管

　　食品安全与否的第一个关键点就是原辅料安全，为切实汲取近年来国内外发生的由问题原辅料引发的食品安全事件教训，举一反三，成都市食药监局以问题发现为导向，建立健全三项举措严抓食品生产企业原辅料监管和开展专项检查，防范风险。

　　突出两项重点，控制风险。以生产条件较差、管理基础薄弱的C类食品企业，使用油脂、乳、“涉红”原料等高风险原辅料的生产企业和小作坊，总公司统一配送标称“内部使用”，产品监督抽检不合格、投诉举报多的企业和小作坊等7类对象为重点，突出原辅料进货查验、原辅料库存管理、产品留样和不合格原辅料及成品处置4个重点环节开展排查，切实解决个别企业和小作坊存在的原辅料来源不清，生产过程管理混乱、索证索票和台账不落实、产品出厂不检验等问题。

　　完善五个手段，确保实效。严格原辅料审计评估制度。指导企业确定主要原辅料目录，督促企业严格供应商资质审查和实地考核，落实原辅料供应商质量体系审核审计，尽量保证原辅料供应商相对固定，确保产品质量稳定。严格原辅料使用核查制度。通过票据核对、计算物料平衡、财务审计等方式查找原辅料采购管理中的问题，及时发现、处置食品安全问题。落实产品溯源管理制度。落实质量安全授权人制度，在所有企业建立质量授权人。实施开放倒逼企业自律。通过在企业实施悬挂食品生产安全监管责任牌、《国家食药监总局关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告》和上墙公示制度、主要原辅料公示和企业开放活动等，攻内部堡垒，畅案源渠道，倒逼企业提升质量管理水平。

　　强化双向培训，帮扶提高。加强监管人员业务培训。采取以老带新、现场教学、交流研讨等方式促进监管人员业务知识向能力水平的转化。分层次、有重点地集中开展从业人员针对性教育培训，针对原辅料监管工作，全面开展普遍性问题集中约谈、典型问题个别约谈和行业问题书面约谈等，及时预警。督促企业边查边改，参照先进质量认证管理模式，总结分析生产经营中存在的问题，提升食品加工原辅料的能力，落实质量管控措施。食品生产加工中使用的原辅料质量状况直接关系产品质量。

　　食品安全无小事，健康责任重于泰山。食品安全问题不是简单的企业责任，也不是依靠现有法律法规和监管部门的约束就能彻底解决的，而是需要更加专业的政府机构去管理，社会力量进行监督，形成完整全面的监管监督系统，才能让老百姓吃得安全放心。据了解，下一步，成都市食药监局将紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以创建食品安全放心城市为契机，以推行HACCP等质量认证体系为抓手，继续积极探索科学的监管方式，通过产业转型升级，消除安全隐患，不断提升食品产业水平，为地方经济社会发展做出新的贡献。