宁波市镇海区强化网络订餐监管

　　足不出户，轻点鼠标，送餐上门。在互联网+时代。网络订餐以方便快捷的服务成为越来越多人点餐的新选择。尤其是在高校周边，小餐饮通过网络订餐平台，把在校学生当作“围猎”的对象。如何把高校周边网络订餐的“险点”打造成“安全岛”，已成为新常态下食品药品监管部门的一项重要任务。

　　线上线下齐监管

　　宁波大学横跨镇海和江北两区，地处城乡接合部，有在校学生35000余人。这块硕大的餐饮消费“蛋糕”，引得周边小餐饮及网络订餐平台如雨后春笋般涌现，仅在宁波大学镇海校区就有403家餐饮单位，并形成了规模集中、业态集聚的两条步行街，天南地北的特色美味通过网络订餐平台进入校园。

　　“为确保在校学生饮食安全，镇海区食品药品监管局采取‘抓约谈、抓清网、抓准入、抓公示、抓共治’的做法，不断强化网络订餐平台和餐饮单位线上线下双管齐下的监管力度，确保了师生网络订餐的安全。”镇海区局副局长戚汉伟介绍了该局抓网络订餐监管的心得。

　　为彻底摸清镇海区网络订餐的底数，从去年七八月份开始，镇海区局就开展摸底排查。排查发现，镇海区网络订餐主要集中在宁波大学周边，有3家网络平台运营，每天约有3600份快餐通过订餐平台进入大学校园。

　　由于管理不到位，准入把关不严，一些无证餐饮浑水摸鱼，堂而皇之登上订餐平台，再加上商家恶性竞争，守规矩的餐饮实体店成本越来越高、利润越来越低，他们怨声载道，网络订餐存在食品安全隐患。

　　为了改变这种局面，镇海区局首先从约谈入手，对网络平台和上网餐饮单位进行集中约谈，签订责任书，明确责任和义务。其次是抓清网，在约谈的基础上，集中力量强化线下监管，开展无证餐饮和网络订餐线下单位的清查，坚决取缔那些隐藏在居民房、出租屋的无证餐饮。

　　第三是抓准入，要求订餐平台严把准入关，进入平台的餐饮单位必须持证经营，发现无证照经营的，网站负连带责任，支持实体合法餐饮店从事网站订餐服务。

　　到目前为止，仅“饿了么”网站，就有150多家餐饮单位进入订餐平台。第四是抓公示，要求所有进入订餐平台的餐饮单位都必须在网站上公示其餐饮服务许可证、量化分级管理信息、从业人员健康证、单位联系电话以及店面门头照片，以供消费者甄别。

　　订餐平台遇到消费纠纷和食品安全事故必须先行赔付。最后是抓共治，镇海区建立了网络订餐社会共治工作小组，成员分别由订餐网站负责人、餐饮单位代表、社区协管员、步行街物业公司经理、宁波大学后勤管理老师和学生代表组成，定期在社区会议室召开联席会议，达到了部门监管与社会监督相结合、网络平台负首责与学生自律相结合的目的。

　　给平台戴上“紧箍咒”

　　高泽海，是宁波市镇海区高教社区的工作者，他的另外一个身份是网络订餐共治协管员。他说：“我的职责就是对线下实体店开展排查，社区还专门安排了一位公益岗位的志愿者和我一起巡查。

　　我们主要是对餐饮单位的证照情况和后厨进行检查，如果看到证照快过期了，就会及时提醒店主。后厨检查主要看看厨房是否干净，生熟是否分开等等。”

　　网络订餐对学校师生日常生活有什么影响?学生徐晶说：“差不多我每天订一次，网上订餐有它的优势，有时平台还会搞活动送红包。遇到刮风下雨天也不用担心，他们会直接送到寝室里来，同学们都很喜欢。”

　　“有需求，就有存在的必要。只有疏堵结合，才能解决好学校周边网络订餐安全问题。”戚汉伟说，这就是他们强化网络订餐监管的初衷。为了建立长效机制，镇海区局还专门制定了一整套网络订餐的配套管理制度。

　　在宁波大学步行街，上网的餐饮店家家都有一张《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，指南上不仅规定了从事餐饮服务应取得的资质，还有外送禁止的诸如冷菜、生食、冷加工糕点、预拌色拉等高风险品种，以及其他一些送餐注意事项和监管部门的举报投诉电话。每家餐饮店的门口都张贴着印有订餐平台二维码的宣传画，让人处处感到互联网和餐饮美食相互交融的和谐氛围。

　　宁波大学步行街的物业经理、网络订餐协管员倪志峰说，步行街上有店面252间，餐饮单位占了百分之七八十，经过整治规范之后，步行街上的餐饮店更加火爆，现在每逢双休日，江北区、北仑区包括市区的消费者也慕名而来，因为这里天南地北的小吃都有，价格实惠。

　　“加强网络订餐监管，看似给平台戴上了‘紧箍咒’，实则为平台做大做强铺平了道路，这是监管部门、消费者、餐饮单位和订餐平台共赢的事，我们有责任当好‘守门员’。”“饿了么”公司负责宁波高校订餐的叶长进说，目前公司对进入订餐平台的餐饮单位实行动态管理，餐饮店进入平台不仅要上传“两证一照”，还要上传店面门头照片;

　　所有上网的餐饮店都要经过资质认证，平台会专门安排专业人员进行实地检查认证，通过认证的会在网站单位页面上显示认证图标，让消费者一目了然。对于线下餐饮单位，平时网站也会安排专职管理员定期不定期巡查。

　　平台对线上餐饮单位实行积分制管理，餐饮店由于卫生和食品安全以及服务态度问题被消费者投诉的，会被扣分;连续两次被投诉的，餐饮店搜索排名直接拉到最后，限期一个月整改;如再有投诉，就要关店，决不允许上网餐饮店给网站抹黑。去年到现在，平台已经剔除了11家违规餐饮单位。

　　互联网改变生活，有需求就有存在。疏堵结合、多管齐下、多方参与、联动监管，这就是镇海区局对网络订餐的监管之道。