危害食品安全犯罪线索从这里来

　　本报讯，近日，陕西省渭南市临渭区检察院在对信息共享平台上的案件进行审查时发现，该区食药监局处罚的一起在面粉中添加国家明令禁止的有毒有害非食品原料的行政案件当事人。

　　涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，遂发出“建议移送公安机关立案侦查”的检察建议，这已是该院今年监督立案的第8起食品安全犯罪案件，这得益于该院在规范司法行为专项整治工作中建立的“两法衔接机制”。

　　今年4月，临渭区检察院与该区食药监局建立了《危害食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制》，决定搭建行政执法与刑事司法信息共享平台。

　　由临渭区检察院定期对食药监局办理的各类行政执法案件进行审查，对涉嫌刑事犯罪而未移送公安机关立案侦查的，提出检察建议，确保行政执法机关及时将涉嫌犯罪案件移送司法机关，形成打击危害食品药品安全犯罪的合力。

　　“打击食品安全犯罪，检察机关必须主动作为，规范刑事立案监督，加大监督力度。”临渭区检察院检察长告诉记者。

　　食品药品安全问题多发，群众关注度高，但发现犯罪线索还存在一些瓶颈，特别是行政执法机关有案不移、以罚代刑制约了食药安全犯罪的发现、查处和打击。为破解此类难题，检察机关和食药监部门共同建立了三项制度。

　　一是建立工作信息定期交流制度，在当月的工作信息交流会议上，由“两法衔接机制”办公室对食药监局汇总整理的《危害食品药品安全行政执法及刑事犯罪线索情况统计表》进行初步审查，对于可能涉嫌犯罪的，调阅行政执法案件卷宗了解案情，并提出书面审查意见。

　　二是建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，对重大事项及发现的涉嫌犯罪的案件进行研究，及时回应热点、焦点案件。

　　三是建立个案跟踪督办制度，检察机关对于重大复杂或热点案件及时介入，引导证据的收集、固定，保证案件办理质量。

　　“两法衔接机制”运行半年来，临渭区检察院通过这一机制进行立案监督8起，有效破解了危害食品安全犯罪线索发现难的瓶颈，有力地打击了食品安全犯罪，保护舌尖上的安全。

　　食品安全是事关群众健康的大事。记者从西宁市相关部门获悉，为鼓励社会公众积极举报涉及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等方面的违法行为，及时发现和控制消除食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪行为，西宁市制定了食品药品违法行为举报奖励办法(试行)，该办法自2015年9月30日起施行，有效期至2017年9月29日。

　　举报内容有哪些

　　根据办法规定，本办法适用于西宁市、县(区)食品药品监督管理、公安部门依据各自职责负责，对自然人、法人和其他组织以来信、走访、网络、电话等方式，凡举报涉及本市境内食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械、食品添加剂在研制、生产、流通、餐饮、储存、运输和使用环节有违法行为的，经查证属实后，根据举报人的申请，予以相应物质及精神奖励。

　　奖励条件是什么

　　办法规定，举报奖励应同时符合下列条件：违法案件发生在本行政区域内;有明确、具体的举报对象和事实及证据;举报线索事先未被食品药品监督管理部门掌握;举报的内容经查证属实并已依法作出处理。

　　受奖举报人如何认定

　　根据办法，公民、法人和其他组织检举揭发未被执法部门事先掌握的食品药品违法行为、且能提供明确、具体的违法事实证据或案件线索，属于本办法所称的举报人。

　　举报奖励的认定应遵循以下原则：举报奖励对象一般限于实名举报，对其他举报并查处的案件，在结案后能够确定举报人真实身份，且举报人愿意领取奖励的，应给予奖励。

　　同一违法案件由两个以上举报人分别举报的，奖励第一举报人，举报顺序以食品药品监督管理部门受理举报的时间为准。

　　其他举报人提供的事实证据或者协助行为对案件查处有帮助的，根据其作用大小，给予适当奖励;若其帮助超出第一举报人作用的，应作为第一举报人，原第一举报人视为其他举报人，给予适当奖励。

　　两人及两人以上联名或者虽未联名但举报同一案件且作用相当的，按同一举报奖励，奖金由举报人协商分配。协商不成的，由各举报人平均分配。同一举报人在不同食品药品监督管理部门举报同一案件的，只能享受一次奖励，不重复奖励。被举报的食品药品违法行为涉嫌构成刑事犯罪，依法移送司法机关且追究刑事责任后，司法机关未给予奖励的，经举报人申请，食品药品监督管理部门可以按照本办法给予奖励。

　　奖励标准是什么

　　举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个等级。

　　举报的违法事实清楚，直接掌握证据并协助执法部门查处，与查处事实完全相符属于一级，按案件货值金额的4%至6%给予奖励;举报部分违法事实，提供部分直接证据并协助执法部门查处，与查处事实基本相符的属于二级，按案件货值金额的2%至4%给予奖励;尚未对违法事实进行核实，但提供违法线索，间接协助调查，对执法部门查办案件有重要辅助作用的属于三级，按案件货值金额的1%至2%给予奖励。

　　办法还规定，下列举报情形将给予举报人500元至2000元奖励：根据举报等级，按货值金额计算奖励金额不足500元的，或货值金额无法计算;不属于第一举报人的，但其举报提供的事实证据或者协助行为对查清案件有直接或者重要辅助作用;因消费投诉对食品药品监督管理部门发现违法线索进而查处违法行为且涉案货值金额1万元以上的。

　　另外，对举报情况属实、没有给被举报对象处以罚款，但对于查办其他案件或者避免违法产品流散市场有积极作用，且举报人要求给予奖励的，给予举报人500元至1000元的奖励。

　　每起案件的举报奖励最高金额

　　原则上不超过30万元

　　每起案件的举报奖励最高金额原则上不超过30万元，经举报并查处的食品药品安全案件，涉及多个地区甚至更大范围，造成大量人员中毒或死亡，严重危害人民群众身体健康和生命安全，涉案金额很大、社会影响很坏的重大食品药品安全恶性案件，对举报人超过上述标准的奖励，报经当地政府批准。

　　新闻媒体从业人员知悉食品药品违法案件线索后尚未向社会披露前，主动向食品药品监督管理部门提供线索并有效控制安全隐患的，依照本办法规定予以奖励。

　　食品药品安全违法行为举报奖励所需资金由各级财政纳入预算安排，专项核拨，专款专用。举报奖励资金在10万元以上的，按照《青海省食品药品安全违法行为举报奖励办法》规定执行。

　　这些情形不属于本办法奖励范围

　　食品药品监督管理部门工作人员及其直系亲属或其授意他人的举报;采取利诱、欺骗、胁迫、敲诈等不正当方式使生产经营者违法并对其进行举报的;以匿名方式举报最终无法确定举报人的;假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或利害关系人举报的;其他不符合法律、法规规定的奖励情形。