结合实践谈食品职业打假人应对之策

　　随着一系列食品安全事件的发生，作为主管食品安全生产的质监部门责任越来越重大，接受新的挑战也越来越多。在近期的产品举报受理工作中，出现了一类与普通举报人的举报目的、方式、方法迥异的职业申诉举报人，他们以举报为业，通过向质监部门提供举报线索，希望从质监部门获取奖励，或者向企业索取“封口费”。

　　2012年6月份以来，我局直接收到或由市局食品处、12365投诉举报中心转办职业申诉举报共91起，举报属实的案件9起，不属实的有82起。涉及产品标签标识的89起，涉及产品实物质量的仅2起。涉及因职业申诉举报引起的申请政府信息公开5起、提起行政复议8起。

　　一、职业举报人的特点

　　目前社会各界对职业举报人褒贬不一。从产品质量主管部门的角度，应当看到职业举报人具有积极作用的一面，其举报有利于规范生产者的不当行为，有利于促进产品质量主管部门规范企业生产行为。然而，职业举报也极具消极影响，其追求利益的目的和吹毛求疵的做法往往置行政执法部门于行政成本剧增的境地。

　　(一)谋利性。多数职业举报人常常就产品标识上的失误或瑕疵批量举报，要求质监部门处罚违法生产者后给予其物质奖励，向企业索要十倍赔偿、索要交通费，打印费，误工费，精神损失费等费用12365元。

　　同时，又利用质监部门对其申诉举报受理后，需要进一步调查核实的这段时间，以“已经向质监部门举报为名”要挟生产者与其私了，得到钱以后就不再过问其它。这种类似敲诈的行为玷污了法律的严肃性，也明显与维护消费者及生产者合法权益的目的背道而驰，更重要的是影响了行政执法的威严。

　　据了解，我区多家生产企业都有过与职业举报人私了的经历。职业举报人的捕风捉影、吹毛求疵，使部分生产者的生产成本增加，正常的生产活动受到一定影响。我区一家生产膨化食品的企业曾在同一时期因同一问题收到职业举报人举报多达11起。

　　(二)炒作性。有些举报人专以与产品质量主管部门复议、打官司为“噱头”，引起社会关注，以被媒体炒作为荣，扬名后再通过筹办一些投诉网站，或者帮群众打官司、投诉而从中获利。

　　有一个自称是中国消费日报的记者王某某，他直接通过手机方式跟我局联系。王某某第一次跟我局联系时给我局发过来一封电子邮件，这是一个新闻稿，他声称这篇新闻稿已经完稿，里面写有我区企业产品“手撕鱿鱼”中非法添加脱氢乙酸，“而你们监管部门却并未查处……”，并强调这篇新闻稿其主编已审阅通过并将于近日刊登，现在给你局打电话就是想知道你局对此怎么看?其在电话里要求我局跟企业沟通，让企业跟他们私了。若企业不同意私了，其将会刊登这篇新闻稿。这就是赤裸裸的敲诈。我局执法人员很快将此事查明，企业产品完全符合标准要求。后该记者又多次致电我局，催促企业和解。我局均依法回复。

　　(三)专业性。职业申诉举报人业已成为一个特殊群体，他们对相关产品质量法律法规及程序比较熟悉，对没有按时收到处理结果或对处理结果不满意的，往往会申请政府信息公开或提起行政复议、行政诉讼。有一职业举报人就曾提出过我区某企业营养成分表中钠的含量标注不符合《GB 28050-2011》中钠的“0界值”及“修约间隔”要求，我局执法人员请教相关专家后才确认该举报属实。

　　(四)团伙性。职业举报人私底下是相互联系、相互沟通的。他们往往“信息共享”，“利益均沾”，一人发现问题，则群起而诉。其申诉举报信的格式、内容、语气以及要求回复的收件方式几乎一致。我局处理的一起河北高姓职业申诉举报人的举报事项时，该举报人高某无意中透漏他发现的问题会由其带的“徒弟”们进行举报，可见其组织分工明确。

　　二、严格执法，积极应对

　　做好职业举报人的投诉举报处置工作，创新方式方法必不可少。在近期的产品质量举报受理工作中，我局注重结合实际，创新办案方式，创造出许多好的经验做法。

　　(一)制定办理流程，提高办理时效性及办理质量

　　程序规范是公正的保证，我局按照《产品质量申诉处理办法》、《食品标识管理规定》、《信息公开条例》等法律法规、规章及其他规范性文件规定，制定出一套处理职业申诉举报的的办理流程。受理职业申诉举报人申诉举报案件及信息公开申请时既重视处理结果，同时重视程序规范，提高各个环节的办理质量。

　　一是提高受理环节工作质量。根据《产品质量申诉处理办法》和《信息公开条例》，我局制定《申诉举报登记表》，以规范职业举报或信息公开申请的办理程序，严格履行登记、告知、回复等义务，做到详细登记、准确定性、依法受理、及时反馈，确保适用程序准确。

　　二是提高办案环节工作质量。严格按照产品质量法律法规和政策，办理举报案件。在调查、处理、回复的过程中准确适用法律法规。对不常用、不太熟悉的相关规定我局注意查实，看该规定是否存在、是否继续有效、与上位法有没有抵触、是否归我部门管辖等。

　　我局接到过一起申诉举报我区企业生产用复配稳定防腐剂中含有国家禁止使用的二氧化氯及二氧化氮，因该复配稳定防腐剂生产厂家位于吉林省，我局遂发函至吉林省质量技术监督局及吉林省食品药品监督管理局请求协助调查。体现我局办案严谨，事无巨细，务求事实的风格。

　　三是提高告知、回复环节工作质量。时限上严格执行《产品质量申诉处理办法》和《信息公开条例》，避免超过法定期限;内容上要严格遵照法律法规和政策;文字上要注意少用激化举报人情绪的表述，杜绝文字错误。

　　四是提高送达环节质量。对举报人的告知和回复使用挂号信寄送，并保存邮件寄送凭证。如若需要电话沟通则必须录音。

　　五是正确分析职业申诉举报人的申诉诉求。对于符合相关法律法规规定，在举报奖励范围之内的，应积极配合向相关部门申报举报奖励。对于举报不属实的，则按法定程序在规定时间内给举报人回复，并详细说明其举报不实的理由。

　　(二)及时归纳总结，完善工作制度

　　我局重视职业举报信息的分析研究工作，定期分析职业举报人的举报情况，归纳职业举报特点，把握职业举报规律，研究思路与对策，提高化解难题的能力。

　　一是完善与《产品质量申诉处理办法》相配套的职业申诉举报工作制度，我局依据相关法律法规制定了《投诉举报工作流程规范》，使处理职业举报工作逐步制度化、规范化，登记、呈批、受理、移送、催办、反馈等环节基本做到程序化;二是针对职业举报人的常见举报类型，制作举报回复与政府信息公开答复模板及答复要点，以应对职业举报人大量的同类举报及申请政府信息公开要求。

　　(三)建立专门案审制度，准确把握办案方向

　　一是定期举行职业申诉举报分析会，总结、讨论最近一段时期职业投诉举报的新情况;二是涉及案件的各科室主要负责人分别拿出本部门处理意见;三是主要领导及主管领导综合意见并最终形成新的方案。

　　(四)采纳合理意见，规范企业生产活动

　　职业举报人固然有谋利色彩，但也为产品质量主管部门的日常监督工作提供了不少有利线索。我局在处理职业举报人案件时褪去“有色眼镜”，对其违法违规举报予以支持。

　　对于职业举报人在投诉中指出确属违法的问题，一律严厉查处，对可能涉及到的普遍性问题，及时向有关部门通报，要求相关行业企业认真自查落实整改，规范企业生产活动。

　　三、有益经验

　　(一)领导重视，增强工作信心

　　产品质量投诉举报工作是产品质量监督检查工作的重要组成部分，我局局党组高度重视产品质量投诉举报工作，大大增强了举报受理人员做好工作的信心。一是谋划工作思路。局主要领导经常了解处理职业举报工作中的疑难问题，研究对策，加强工作指导;二是分管局领导亲自审批。举报投诉案件都由分管局领导批示办理，并亲自协调解决遇到的“新、难、特”问题，回复内容均经分管局领导审核把关;

　　(二)组织专项培训。为了进一步降低企业产品标识不合格率，提高企业管理人员的能力和水平，按照6月4日专题会议精神和效勇局长讲话要求我局多次组织全区食品企业产品标签专项培训。

　　特邀的数名质量管理专家分别作了主题为食品标签标识的正确标注和QS认证、食品企业质量管理与控制的讲座。此外，我局还定期组织对食品企业化验人员的培训与考核。这种及时的、针对当前问题的培训，对企业大有裨益。

　　(三)充分发挥质检机构的作用。我局针对中小型企业专业人才缺乏的情况，组织国家轻工业食品质量监督检测天津站与企业对接，为有需要的企业做营养成分表的测算和产品标签的审核。

　　(四)苦练内功，提高工作能力

　　为积极有效的应对职业申诉举报人，我局着力在提高五种能力上下功夫：一是应急处置能力。举报受理人员必须要有能力妥善应对突发事件等紧急情况;二是宣传政策能力。

　　把处理申诉举报工作作为政策、法律法规的宣传平台，)在与职业申诉举报人、生产者的沟通中，大力宣传产品质量政策、法律法规;三是调解处理能力。大量的举报案件是通过调解的方式解决的。这就要求办案人员必须善于把握职业举报人与被投诉者双方的博弈状况，通过向职业举报人当面释法说理，依法化解争议。这是一种柔性执法，不是硬碰硬，更需要执法技巧和艺术。四是破解难题能力。

　　处理举报行政执法中往往会碰到证据不容易收集、定性依据不充分等困难，迫切需要执法人员要有抽丝剥茧、层层深入、举重若轻的执法能力。五是研究分析能力。要有敏锐的洞察力，能够准确把握职业举报人心理状态;要有扎实的研究能力，准确分析举报形势，把握产品质量举报出现的新情况、新问题、新动向，提出合理的对策建议。

　　面对职业举报工作新形势，我局创新工作思路，强化工作措施，摸索出一套行之有效的应对职业申诉举报的经验。截至今日，我局办理的每一起职业申诉举报案件都经得起考验，行政复议胜诉率为100%，有效地遏制了职业举报人以获利为目的的纠缠，迫使他们知难而退，有效保护了企业的合法权益。