食品生产许可经营两法出台 优化流程提高效率

　　两个食品新管理办法即将实施。为规范食品生产经营许可活动，加强食品生产经营监督管理，保障公众食品安全，2015年8月26日，国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过《食品生产许可管理办法》和《食品经营许可管理办法》。8月31日，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉签署第16号令和第17号令，两局令于2015年10月1日起施行。

　　食品生产经营许可通过事先审查方式提高食品安全保障水平的重要预防性措施。国家食品药品监督管理总局结合基层监管需求和社会反映意见，吸收借鉴国内外有益经验，着力破解许可工作重点难点问题，经广泛调研、多次论证，形成《食品生产许可管理办法》和《食品经营许可管理办法》。主要内容包括：

　　一、坚持简政放权。一是将食品流通许可与餐饮服务许可两个许可整合为食品经营许可，减少许可数量。二是将食品添加剂生产许可纳入《食品生产许可管理办法》，规定食品添加剂生产许可申请符合条件的，颁发食品生产许可证，并标注食品添加剂。

　　二、明确许可原则。一是食品生产经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。二是食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证;食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。三是食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产经营实施分类许可。

　　三、实施分类许可。一是食品生产分为粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31个类别。二是食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营项目分为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等10个类别。

　　四、特殊食品生产从严许可。一是省级食品药品监督管理部门负责特殊食品的生产许可审查工作。二是特殊食品生产企业除需要具备普通食品的许可条件外，还应当提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及产品注册和备案文件。

　　五、明确许可证编号规则。一是食品生产许可证编号由SC(“生产”的汉语拼音字母缩写)和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省(自治区、直辖市)代码、2位市(地)代码、2位县(区)代码、4位顺序码、1位校验码。二是食品经营许可证编号由JY(“经营”的汉语拼音字母缩写)和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省(自治区、直辖市)代码、2位市(地)代码、2位县(区)代码、6位顺序码、1位校验码。

　　六、明确许可证载明事项。为强化责任落实，一是食品生产许可证应当载明：生产者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。二是食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。

　　七、增强操作性。一是明确食品添加剂生产许可的管理原则、程序、监督检查和法律责任，适用有关食品生产许可的规定。二是生产同一食品类别内的事项、外设仓库地址等事项发生变化的，食品生产者不需要增加或者变更许可，只需要在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告即可。三是在变更或者延续食品生产经营许可申请中，申请人声明生产经营条件未发生变化的，食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。

　　国家食品药品监督管理总局要求地方各级食品药品监督管理部门认真做好《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》的宣传贯彻工作，进一步优化许可流程，提高许可效率，加强监督管理，不断提高食品安全管理能力和水平，有效防控食品安全风险，保障公众饮食安全。

　　“我们主要工作是对食品安全事故的食品微生物指标分析检测，对食品的追踪溯源，调查分析。现场、环境、食物本身等方面采样分析，查找原因。”近日，成都市食品安全专家委员会委员、成都市疾病预防控制中心副主任技师孟建彤接受中国食品报记者采访时说。从食品科学专业角度认为，从食品安全大局看，从事食品行业的主体责任人和从业者应当推行准入制度。

　　我们发现，现在从事商业领域的许多企业负责人以及管理团队，员工队伍，都没有具备专业的食品相关的知识能力，从业进入食品领域后也没有掌握食品相关知识，从而，导致负责人对食品安全的意识淡薄，对管理者、员工要求不高，缺乏经常性的食品安全教育和培训。没有按照相关规范规程进行加工生产，为食品安全带来极大隐患存在。他自己也不知道添加的成分会不会对食品安全带来危害。

　　食品安全专家孟建彤谈食品安全主体责任

　　现在虽然在对食品行业管理上有明显的加强，但是还远远不够。企业管理团队里需要配备食品专业的管理者，国家鼓励创业是对的，但是每个行业每个领域需要具备一定条件许可，门槛不能太低。比如，从事餐饮业的必须要有烹饪学校或获得专业培训认证的本人或员工，才能从事餐饮业。

　　大众对食品安全需求很高，只要是与身体有关的健康知识宣传，大家都乐意积极参与关注。宣传普及需要长期性，大家形成意识就会养成习惯，就会成为基本常识去做，这样食品安全事故的发生率会大大减低。

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　　随着互联网信息技术的发展，各类信息在网络传播，真假信息很难辨别。特别是有关食物相生相克的相关信息层出不穷，在网络上以到泛滥地步。人们在生活中怎样注意饮食卫生，防范食品安全风险?食品相生相克究竟是真是假?大众百姓最需要了解什么?近日，成都市食品安全专家委员会委员、成都市疾病预防控制中心主任医师李晓辉接受中国食品报记者采访，给予大众一个食品专家的专业解答。

　　“我们每天面对着巨大的海量信息，哪些是真是假，需要我们作出判断。” 李晓辉说。

　　让消费者成为专家是不可能的，但能够使消费者有基本的判断和辨识能力，才不至于对一些传言造成恐慌。食品安全关键点的宣传其实是很简单的。不需要成为专家级的消费者，而是需要普及掌握常识性的知识。

　　食品安全注意五要点

　　一直以来世界卫生组织在整个全世界也希望得到的宣传。世界卫生组织认为，这种宣传是简单的、可操作的，也是有效的。就是五要点。保持清洁、生熟分开、彻底煮熟、保持食品安全的温度，使用安全的水和原材料。非常简洁，在我们生活中无论哪一种场所都需要遵从于这五点。

　　李晓辉说，比如在外旅游，出行途中更需要注意饮食清洁，尽量少吃凉菜，饮用水源是否安全要注意，不要随意吃当地的野生菜和菌类。做到五要点，99%的食品安全危害都能预防。

　　食物相生相克不可信

　　李晓辉谈到，2008年至2010年，中国营养学会委托哈尔滨、兰州医科大学做相关食品实验证明，食品相生相克是不科学的说法。现在网络上通过微信、微博等传播的很多不良信息，大肆宣扬食物相生相克，被不懂相关食品知识的网名，包括一些部门机构转载后，越传越广，使大家误认为食物相生相克都是真理了。“所以，请大家不要相信网络的传言，食物相生相克是没有任何科学依据的。一些食物搭配所出现不适反应，主要原因是巧合和个别过敏体质、外部环境所致，与食物之间的营养搭配关系不大。” 李晓辉强调。

　　食物“相生相克”的现象并没有经过反复实验论证，就算食物搭配中会产生一些化学反应，它所产生的含量也是十分微量的，不会对人体造成影响。

　　有关资料显示，北京军区疾病预防控制中心曾选取部队炊事人员进行食物“相生相克”的问卷调查，问卷中涉及常见“相克”食物在部队食物搭配和膳食中出现的频率，调查得出结论，所调查的“相克”食物，如黄瓜和花生、黄瓜和西红柿、猪肉和黄豆、菠菜和豆腐、葱和豆腐、虾和西红柿、红胡萝和白萝，在部队食谱和膳食中经常出现，多数不会引起人体不良反应，相互搭配风险较低。

　　李晓辉说，我们国家在食品安全方面投入了大量的人力物力，检验设施手段也很先进，做了大量工作，老百姓总觉得食品安全问题很多，没有感受到食品安全改善。比如，现在高能量的食物太多，吸收过多会引起肥胖，肥胖会引起过多疾病发生。所以，与老百姓食品安全相关的知识还需要普及提高。