期待“吹哨人”制度攻破食品问题堡垒

　　据报道，近日出台的《山西省食品药品安全举报奖励办法》，规定今后政府将根据标准对检举揭发危害食品药品安全违法行为的民众予以奖励，生产经营单位内部人员举报的，双倍奖励，单起最高奖励金额达20万元。与此同时，湖北省襄阳市食品药品监督管理局开始探索推行食品安全“吹哨人”制度，鼓励全市食品生产经营企业内部员工对本单位食品违法违规行为进行举报。对查证属实的，按照《襄阳市食品安全举报奖励办法》有关规定予以重奖，同时对举报人信息严格保密。

　　食品安全问题是公众最受关注的话题。近年来，我国食品安全形势艰难向好，但距离民众期待仍相去甚远。笔者认为,无论是山西重奖举报人尤其是双倍奖励内部举报人，还是襄阳市推行食品安全“吹哨人”制度，都将有利于监管部门掌握有效线索，惩处违法行为，保障食品安全。

　　事实上，在维护食品安全方面，我国相关法律规定不可谓不严厉。如《刑法修正案(八)》规定，情节严重或后果严重的行为可构成犯罪;“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,对打击食品安全犯罪进行了细化;将于2015年10月1日起施行的新修订《食品安全法》也规定，生产或经营不符合食品安全标准的食品将承担10倍且不低于1000元的赔偿。但这种违法后果和责任承担均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提,否则,刑罚和赔偿都只能是“空中楼阁”。

　　其实，最容易发现违法问题和了解违法事实的是身处行业内的职工。俗话说，隔行如隔山。内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉,甚至超出一些执法者和行业专家的水平。正所谓“堡垒最容易从内部攻破”，来自内部人的举报，能够充分地揭露出行业潜规则，不仅可以填补政府监管不到位的空间，大幅度降低监管成本，而且对不遵纪守法的企业也可起到震慑作用。

　　基于此，欧美一些国家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠内部员工在第一时间、第一地点察觉问题，吹响哨声，制止问题。譬如在美国，就会对“吹哨人”予以重奖，奖励直接来自于罚金。同时，很多国家和地区还都单独制定了“证人保护法”——《吹哨人法案》，一些国家甚至设立了专门的证人保护机构，对举报人予以包括整容、更改住址、移民在内的特殊保护。

　　事实上，我国一些部门和地方也曾出台过“食品安全举报奖励办法”，但揆诸现实，一方面，在证人保护上缺乏周密的法律设计，证人的人身安全得不到有效保护;另一方面，举报奖励不够多，举报者顾虑重重。

　　制度才是最好的监管武器。“吹哨人”制度的法理在于：不管举报人主观上出于何种动机，或者为了达到何种目的，只要举报的内容属实，其结果在客观上有利于社会大众，维持社会公正，就理应得到法律的保护。

　　值得欣慰的是，新修订的《食品安全法》增设了“有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”的条款。这一法律规定，将有助于各地食品安全“吹哨人”制度的建立，进而形成全社会参与食品安全监督的良好氛围。

　　省食药监局对全省范围内生产经营的食用油、肉制品、水果制品、调味品、焙烤食品、薯类及膨化食品、豆制品、乳制品、婴幼儿配方乳粉、食品添加剂、食用农产品等11类食品进行了监督抽检，共检出29批次不合格食品。

　　近日，陕西省食品药品监督管理局公布了2015年第1期食品安全抽检结果。

　　抽检范围涉及11类食品

　　省食药监局对全省范围内生产经营的食用油、肉制品、水果制品、调味品、焙烤食品、薯类及膨化食品、豆制品、乳制品、婴幼儿配方乳粉、食品添加剂、食用农产品等11类食品进行了监督抽检，共检出29批次不合格食品。

　　抽检不合格食品黑名单

　　宝鸡市三秦香油脂有限公司生产的一级大豆油、浓香菜籽油;

　　宝鸡太白山美源果品有限公司生产的秦美源牌猕猴桃果脯(蜜饯);

　　西安市周至天河实业有限公司生产的天歌牌3批次猕猴桃果干、2批次圣女果干;

　　西安琛源工贸有限公司生产的秦芗浓牌猕猴桃果脯;

　　西安市思伟食品有限公司生产的思伟牌老陈醋、白酱油(酿造酱油);

　　西安市酿造有限公司紫燕食品分公司生产的紫燕牌3批次酱油;

　　西安德味堂食品有限公司生产的清源牌黄豆酱油、酿造酱油;

　　西安市泰升食品有限责任公司生产的米农牌豆香锅巴、麦香糕点、锅巴;

　　西安市莲湖区方欣炭市街副食品市场B区2排天源水产出售的海参，C区1排031号利平水产出售的田螺。

　　陕西秦食实业有限公司分装的秦食牌石榴软糕、石榴片;

　　陕西客又多商贸有限公司西安纺织城分店生产的锅巴、妙脆角;

　　陕西吉梦商贸有限公司生产的曾氏薯条、麻辣味锅巴;

　　略阳县艾的森甜品屋生产的炸薯条;

　　2批次食用油苯并芘超标

　　苯并芘是一种致癌物，该项目超标与生产工艺有关，有些企业为了迎合市场对油脂香味的追求，采用极高的温度处理原料导致部分增香型油脂中苯并芘含量超标。根据我国《食用植物油卫生标准》规定，食用油中苯并芘含量的上限为10微克/千克。

　　此外，9批次水果制品二氧化硫残留和苯甲酸超标;7批次调味品质量不合格、添加剂超标;9批次薯类及膨化食品微生物超标、质量不合格、铝超标;2批次水产品污染物超标。

　　省食药监局提醒广大消费者，如果在市场上发现被通报的不合格食品时，请及时拨打12331投诉举报热线进行投诉举报。