保健品虚假宣传如何“蛇打七寸”

　　国务院办公厅日前印发中医药健康服务发展规划(2015～2020年)。《规划》要求，依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

　　当前，虚假宣传已是久治不绝的社会顽疾，保健食品也不例外。随着生活水平的提高和保健意识的增强，消费者对保健食品的需求也在加大，广告宣传是人们认知、购买保健食品的重要渠道。然而，目前在各类媒体中出现了大量虚假违法保健食品宣传，且呈多发趋势，愈演愈烈，让人眼光缭乱。一方面，保健食品宣传肆意扩大保健功能、适宜人群、治疗作用，以保健食品冒充药品，诱导消费者购买、使用;另一方面，一些消费者听信虚假宣传，购买并食用了并不对症的保健食品，既浪费了金钱，又贻误了病情。违法虚假保健食品宣传不仅损害了消费者的合法权益，而且扰乱了保健食品市场秩序，治理虚假宣传保健食品已是大势所趋、民心所向。

　　近些年来，虽然食品药品监管、工商等有关部门采取了一系列措施强化监管，使虚假宣传现象得到了一定程度的遏制，但违法保健食品广告仍屡禁不止，已成为社会关注的一个热点问题。

　　保健食品虚假宣传屡禁不止成为了社会的不和谐之音。究其原因是多方面的。客观原因是法律法规不完善，使不法分子有隙可钻，有机可乘，导致虚假、违法保健食品广告的滋生蔓延。而主观原因则是经济利益的驱动。暴利诱惑是虚假宣传保健食品产生的经济原因。一些保健食品生产企业为了追求利润，增加经济效益，公然置国家的法律于不顾，置广大消费者的利益于不顾，铤而走险，有的甚至请专家、明星、名人为其代言，无中生有地编造或肆意夸大保健食品功效，直接宣传疗效，蒙骗广大消费者。而媒体则为了获得经济效益，对保健食品广告宣传审核抱着“睁一只眼闭一只眼”的无所谓态度，任凭违法广告在媒体上发布传播。对保健食品经营者来说，借助广告刊播提高其知名度，从而带来可观的收入，广告主、广告经营者、广告发布者(媒体)利益相辅相成，互为利益整体，加之广告主及广告发布者并不确定，违法追究存有一定难度，造成部分违法保健食品泛滥。

　　不难看出，要彻底根治虚假宣传保健食品这一顽疾，除了严格广告审批和加强广告监测外，关键是要切断利益链条。只有切中要害，依法严惩，才能从根本上铲除虚假宣传保健食品滋生蔓延的土壤。目前，食品药品监管部门对于违法保健食品广告的发布主体、发布载体、广告运营商虽然没有直接的执法权，但其担负着对虚假宣传保健食品产品的监管责任，完全可以通过产品监管达到对虚假宣传保健食品的逆向监管。因此，在对虚假宣传保健食品进行监管时，食品药品监管部门要主动出击，采取“管产品堵广告”的办法，加强源头治理，建立广告保健食品销售跟踪机制，对销售违法广告保健食品的企业实行重点监管，对广告保健食品品种实行100%抽验，并跟踪监督，增加检查频次，发现问题从重处理，并将违规不良行为记录在案，列入诚信评定。

　　与此同时，食品药品监管、工商部门要按照职责分工，加强对重点广告主、重点广告公司、重点媒体的检查和监测，把日常监管与专项整治有机结合起来。落实联合执法工作机制，形成打击虚假宣传保健食品广告的强大合力，积极配合、及时沟通，建立虚假宣传保健食品的协调、移送、查办和查处结果通报机制，会同宣传、广电、新闻出版部门，落实媒体广告的各项管理制度，强化保健食品广告发布环节的监管。此外，还可采取消费警示、行政公示、行政建议等多种监管手段，对典型违法广告案例向社会曝光，尤其是对屡查屡犯的广告主及媒体严加惩处，直至依法责令退出广告市场。对发布虚假保健食品广告情节严重的，责令暂停该产品的销售，对涉嫌构成虚假广告罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　我们有理由相信，只要打准打狠“七寸”，虚假宣传保健食品就一定能够得到有效治理，从而还保健食品广告真实面目，使之真正成为公众健康的信使。

　　日前，国务院办公厅转发工信部、国家中医药管理局等部门《中药材保护和发展规划》，对当前和今后一个时期，我国中药材资源保护和中药材产业发展进行了全面部署。这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级规划。

　　规划指出，中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。保护和发展中药材，对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平、发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设具有十分重要的意义。

　　《规划》根据中药材保护和发展现状提出了2020年发展目标：中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展;中药材科技水平大幅提升，质量持续提高;中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足。

　　国家中医药管理局局长王国强说：“规划提出了两个具体指标，药材资源保护方面，中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;发展中药材种植养殖方面，100种 《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;种植养殖中药材产量年均增长10%;中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要原料基地化率达到60%。”

　　中国医学科学院药用植物研究所博士生导师、副所长魏建和向北京商报记者表示：“中药产业是资源依赖性的产业，保护和发展中药材对于中药产业的发展意义重大。规划中‘基地化’概念的提出，是鼓励有实力的中药生产企业建设自己的中药材种植基地，保障中药材质量。基地化的概念包含规模化、规范化、产业化这三化，当然这并不排斥农村散户的种植，若干个散户可以由企业来组织，统一进行技术指导等，达到规范化操作。”中药材的基地化种植会不会增加药企的成本，魏建和表示：“集约化、规范化种植，是通过科技手段减少成本、提高质量，从长远来看不会增加药企成本，还会低成本地实现高质量种植，改变‘有好医没好药’的现状。”

　　《规划》明确了七项主要任务：

　　一是实施野生中药材资源保护工程，开展第四次全国中药资源普查，建立全国中药资源动态监测网络，建立中药种植资源保护体系;

　　二是实施优质中药材生产工程，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地、大宗优质中药材生产基地、中药材良种繁育基地，发展中药材产区经济;

　　三是实施中药材技术创新行动，强化中药材基础研究，继承创新传统中药材生产技术，突破濒危稀缺中药材繁育技术，发展中药材现代化生产技术，加强中药材综合开发利用;

　　四是实施中药材生产组织创新工程，培育现代中药材生产企业，推进中药材基地共建共享，提高中药材生产组织化水平;

　　五是构建中药材质量保障体系，提高和完善中药材标准，完善中药材生产、经营质量管理规范和中药材质量检验检测体系，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系;

　　六是构建中药材生产服务体系，建设生产技术服务网络和生产信息服务平台，加强中药材供应保障;七是构建中药材现代流通体系，完善中药材流通行业规范，建设中药材现代物流体系。