食品问题需要从安全的角度去思考

　　近日，全国人大常委会高票通过了新修改的《食品安全法》，然而，就在该法通过的第三天，就有央视记者发现随机买的草莓均检出了可致癌农药残留，人们有理由担心，食品问题是否已积重难返?该法能否解决食品安全的问题?

　　诚然，食品问题的产生有多种原因：生产者和经营者趋利违法人为原因当然是最主要的;监管部门疏于职责，互相扯皮也是重要原因，但笔者认为，食品问题需要应当上升到安全的角度去考虑恐怕才能解决。

　　传统上，我们把食品问题仅看成是食品卫生问题，主要是指那些食品生产和经营者违法行为而造成的卫生问题。这些问题，说到底，还是看得见，感受得到的，只要想管，也还是能够管得住。要解决这一类问题，是首先加大这一类行为的处罚，增加其违法成本，使其不想、不敢、不能从事该行为。其次是加强监管，明晰监管部门职责，防止其互相扯皮和渎职。

　　应该说，目前食品卫生问题也还是食品问题的最重要组成部分，因此，此次修订加大了处罚的力度，比如规定30倍追责。虽然有学者认为，这体现了靠重罚治理理念，体现了政府的懒政但总体上讲，这个问题的严重性及紧迫性确实需要加大处罚的力度，同时，此次修改进一步明晰了监管部门之间的责任，应该说，其方向是正确的，有理由相信食品问题会得到一定程度的扼制。

　　但今天食品问题早已不仅仅是卫生的问题，而是食品安全问题了，这是用解决食品卫生手段不能解决的，需要有全新的思维。其实，2009年制定食品安全法时已把原来的食品卫生法改为食品安全法，但人们只是把一些食品产生的问题，由于其造成影响面广而当成了安全问题，但那些本质上仍然属于食品卫生问题，思维认识上并没有上升为安全问题。

　　其实，食品安全问题，实际上是一个食品科技的伦理问题。长期以来，由于人们普遍接受了科学意识的教育，对科技信任有加，甚至形成了科学的崇拜，而忽视了科技本身是有风险的，这种风险不仅来自于科技背后的人，包括科学家以及推广者的趋利动机，更包括其身认识的局限性。

　　当把这些本身有风险的科技运用于食品领域时，产生的就不是食品卫生的问题，而是食品安全问题了。比如，上述草莓残留农药的问题，还有目前争议比较大的转基因食品问题，均属此类。这些问题，需要监管的实际上是科技的工作者，是科技成果的推广者，甚至政府自身对科技的态度。

　　对这类问题，除制定更为严格的安全标准，在推广时还需要给公众知情权，把决定权留给老百姓自己。

　　据中国食品科学技术学会理事长孟素荷教授分析，2014年—2015年我国食品安全面临的主要风险与挑战表现在以下方面：

　　一是食品安全风险前移

　　原料污染成第一大风险，涉农企业成高危群体，但短期内难以有效化解。据中国食品科学技术学会跟踪调查，自2012年以来，对中国食品安全的关注点，已开始从中间部分向前端发力，涉农企业成新一轮被舆论关注的“高危群体”。

　　二是食品造假已成为食品工业的毒瘤

　　近两年，以恶意添加为主，致人死亡的恶性安全事故已大幅降低;但以劣代良，以假乱真的食品造假的诸多安全事件不断出现。从2014年的抽检结果看，在酒、蜂蜜中违规添加甜蜜素，以工业胶代替食用胶情况均有发生，在台湾以饲料用油代替食品用油的问题关键是原料掺假。

　　三是原料进口

　　随着中国食品原料进口增幅快速上升，供应链原料来源复杂化，管理难度加大。

　　四是公众科普力度弱

　　风险交流与公众科普的力度依然薄弱，“重拾信任”需要强有力的公众科普及良好的媒体环境。中国食品安全的真实是科学家与消费者认知间仍存在较大误差。

　　监管模式

　　从“抽样检测”向“过程监管”过渡

　　“政府监管体制改革正逐步推进，但是监管模式的改革任重而道远。目前，以抽样检测为主的监管模式，既达不到目的，花费又高;必须改变为以过程监管为主。”中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心陈君石研究员在大会发言中指出。

　　他说，根据中国食品科学技术学会对2014年食品安全热点问题的盘点，可以看出消费者的认识开始趋向理性。同时要看到，我国食品产业的链条越来越长且具有复杂性，中小供应商的素质是关键挑战。

　　要做到全产业链的食品质量与安全保障，龙头企业的行动需要向上下游延伸。另外，食品假冒伪劣已成为食品安全议事日程的重点。在国际上，食品欺诈或掺假被明确定义为犯罪，各国政府纷纷联合公安部门出台新措施。政府要增强公信力，必须重视打假。