立足中国卫生发展经验 展望中国全球卫生发展

　　2015年12月7日，中英全球卫生支持项目“立足中国卫生发展经验，展望中国全球卫生发展”研讨会在京召开。

　　会议认为，十五年来，中国在实现千年发展目标方面，付出了巨大的努力，也取得了显著成效，特别是与卫生相关的千年发展目标均已实现。国际社会在高度赞赏中国取得的成绩与贡献的同时，普遍认为中国的经验做法具有参考价值和借鉴意义，希望中国能够通过分享自己的经验和做法，帮助其他发展中国家实现自身发展、共同实现2030年可持续发展目标。

　　本次会议分享并深入探讨了项目的一系列研究成果，为后续更好地充实、完善研究结果，进一步提升其对发展中国家的适用价值，奠定了坚实的基础。当前中国的全球卫生发展尚处于起步阶段，与会各方还围绕现阶段中国如何能够充分有效地参与全球卫生事务，展开了热烈的讨论。

　　会议前夕，在中英全球卫生支持项目的大力支持下，中国全球卫生网络正式成立。该网络是中国从事和参与全球卫生工作的各类机构自愿结成的专业性、非营利性、非法人的社会团体组织，首批成员由北京大学公共卫生学院、国家卫生计生委卫生发展研究中心、复旦大学公共卫生学院、中国疾病预防控制中心寄生虫病预防控制所等46家单位构成。中国全球卫生网络的成立将进一步推动中国全球卫生研究与实践向更广更深的层面发展。

　　来自国家卫生计生委、商务部等部委的有关司局和直属单位、英国国际发展部等国际组织、相关科研院校和研究机构的代表和专家，共160余人参加了会议。

　　2012年，中英两国政府以减少贫困、实现千年发展目标、建立中英伙伴关系为目标，启动了“中英全球卫生支持项目”。该项目围绕全球卫生的重点领域，开展了一系列具有创新特色的工作，包括探索提炼三大重点卫生领域(疾病预防控制、生殖健康与妇幼卫生、以及卫生系统改进等)的中国成功经验和可行做法，并开展国别适应性分析。

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　　加强卫生监督 共建平安柯桥

　　3月15日上午，在柯桥区消费者协会的组织下，柯桥区卫生监督所参加了3.15消费者权益日宣传服务活动，执法人员在现场接受群众咨询。

　　当前，公共卫生安全问题越来越受到人们的关注，是关系到群众身体健康的一桩大事。今年以来，柯桥区卫生监督所(以下简称“监督所”)通过创新工作模式、加大执法力度、开展全市试点、加强宣传引导，各项卫生监督工作有序开展，有力地打击了卫生医疗违法行为，保障了人民群众的身体健康，营造出良好的公共卫生环境，为建设“平安柯桥”做出了不懈努力。

　　队伍建设 致力提升执法能力水平

　　根据年初区卫计局提出的党风廉政“一院一品”建设活动要求，监督所结合卫生监督执法工作实际推出“执法队伍生命力在现场”主题活动，主要通过监督日志、双向实时监控、定期汇总点评、年中案情分析、年底考核评比等载体，以简报形式定期向全所通报，指出问题、表彰先进。切实提高服务能力和服务水平，努力打造一支素质优、作风正、效能高的卫生监督执法队伍。

　　多方联动 非法行医及“两非”打击效果显著

　　随着打非工作不断深入，非法行医者尤其是“两非”者日益狡猾，他们身在暗处，难以查获，被查获后又常拒绝配合执法，甚至暴力抗法，使打非工作困难重重。监督所通过加强部门间沟通协作，加大打击力度，增加日常监督检查频次，充分利用当地卫生监督协管员、联络员资源优势，严打非法行医行为。

　　在春节、国庆黄金周等特殊时期，联合相关部门开展打非专项行动，保证了我区人民群众在节假日期间的健康安全和医疗市场秩序稳定。今年已立案查处非法行医案件51件，其中符合听证及刑事移送案件37件，占案件总数的72.5%。

　　其中两案件被评为“全市卫生计生十大案件”。而对于行政处罚不按时缴纳罚款的非法经营者，全部依法申请法院强制执行。今年以来，共申请执行19家，执行24家，其中5家为2014年的案件。今年共执行16家，执行率达84.2%，金额达7.8万元。

　　同时，监督所集中力量严厉打击“两非”行为，联合当地政府、公安等，建立有效联动机制，成功破获一些大案要案。今年共查处“两非”案件6件(去年同期1件)，是有史以来最多的一年，并全部成功立案，平均罚款额达1.8万元，其中1件成功移送司法机关追究当事人刑事责任;同时1件申请强制执行并成功执行。

　　从严督查 创卫复评成果喜人

　　今年是绍兴市创建国家卫生城市复评之年，监督所多次组织专题会议，将全所职工分成六小组，严格实施分片包干制度，责任到人，并实行单休制，加班加点，全面开展地毯式走访督查，拉网式排查。对全区所涉及的600余家公共场所包括卫生许可证、从业人员健康证、消毒设施配备、卫生信誉等级、公共场所卫生检测、信息公示、皮肤病专用工具箱和禁烟标识等落实情况进行全面检查和多次回访，经过全体监督员及协管员近5个多月的监督巡查，做到所有受检单位全部达标。今年10月，顺利通过国家卫生城市复评。

　　关注热点 创新公共场所管理模式

　　全面开展公共场所卫生监督量化分级管理工作，全区1117家公共场所，其中住宿场所311家，游泳场所15家，沐浴场所138家，美容美发场所555家，其他场所98家，至目前为止已实现量化分级全覆盖。消费者可简单通过公共场所张贴的脸谱表情，判断其总体卫生状况。

　　推广公共场所卫生管理员制度，举办卫生管理员培训班，67名新参加培训的卫生管理员通过考核取得《公共场所卫生管理员工作手册》，共15家游泳场所经营单位的23名负责人和卫生管理员接受培训，并发放资料23份及游泳者健康承诺单7000张。

　　就我区部分地区出现的登革热疫情引发的市民恐慌问题，监督所第一时间组织卫生监督员开展各项登革热防控工作。他们一方面深入疫区，防蚊灭蚊，另一方面督促防控疫情，切实控制疫情蔓延，稳定了市民情绪。

　　此外，监督所还对公共场所卫生状况进行了重点抽检工作。针对抽检结果不合格场所，告知检测结果并责令限期整改。对存在违法行为的公共场所卫生单位依法严处，共立案处罚64家，罚款额达44550元。

　　全面推广 确保卫生监督协管工作全市领先

　　全面推广省卫生监督协管示范点创建工作，目前已有15个镇(街)成功创建为全省卫生监督协管示范点。今年，省所在全省选择柯桥区等8个试点单位进行推广，作为全市的唯一一家试点单位，监督所积极谋划，认真组织，甄选软件公司，开展培训工作，经过多轮的调试和辅导，全区已经全面铺开卫生监督协管的信息化管理工作，目前正逐步向手机化终端操作迈进。

　　全面监管 学校直饮水工程基本全覆盖

　　对辖区内各级各类学校开展春秋季传染病防控工作、教学与生活环境卫生、饮用水卫生等专项监督检查，维护师生健康权益，共检查学校106所，覆盖率100%。

　　同时，在卫计、教体等多部门的共同努力下，自2014年9月起，我区所有学校逐步推广“直饮开水”工程。

　　目前全区大部分学校已安装加热保温直饮开水机。该所督促学校做好相关卫生工作，在每次开学前请第三方对安装的直饮开水机进行清洗、消毒、保洁，采水样送检，并在直饮开水机上方公示水质检验合格报告、直饮开水机维保责任人和维保记录，同时对安全饮水和健康饮水小知识进行宣传。

　　推广项目 确保水质检测合格率100%

　　《社区生活饮用水卫生检测示范项目》作为中央财政支持社会组织参与社会服务项目之一，监督所专门成立项目领导小组，通过开展卫生监督协管员专项技能培训、每月定期水质检测与公示、制定水质异常上报制度等措施，确保项目顺利实施。

　　今年，我区以柯岩街道的高尔夫社区作为监测社区，5个末梢水取水点作为监测点，同时在社区内设置社区生活饮用水质检测公示牌，7-10月每月检测一次(监测项目为PH值、余氯、浊度、肉眼可见物、臭和味五个项目)，合计采集社区生活饮用水水样20份，合格率为100%，未发现水质存在异常情况。

　　信息化建设 移动执法信息共享

　　为进一步推进卫生监督信息化建设，实现卫生监督从传统工作模式到信息化管理模式的转变，监督所于4月开始利用省移动执法平台正式试用手持移动终端系统。

　　通过在线管理相对人资料、执法标准与规范用语资料库，实现在执法现场调出管理相对人档案资料和相关执法标准，从而有效避免执法过程的随意性及人为干预问题，全面提升卫生监督服务水平。

　　同时为提高卫生监督协管工作效率，规范工作流程，全面贯彻落实全省关于卫生监督协管的工作要求，监督所于8月推广试用了柯桥区卫生监督协管信息平台。各级卫生监督协管员可通过手机移动终端现场查询并快速建立巡查记录，实时报送监督监测信息，实现了区、镇、村三级网络信息共享和信息快速通报。

　　加强宣传 营造良好社会氛围

　　自“六五”普法活动开展以来，监督所认真贯彻落实“谁执法，谁普法”工作制度，坚持普法与法治实践相结合，围绕卫生监督执法实际，组织开展了形式多样的普法宣传、培训和教育活动。在3.15国际消费者权益日来临之际，监督所集中销毁了3.1吨被依法没收的非法药品，涉案价值达8万余元。同时通过发放宣传画册、宣传资料，现场开展咨询服务和受理举报投诉等形式，积极宣传。

　　4月25日至5月1日全国职业病防治法宣传周期间联合乡镇卫生院开展了以“依法防治职业病，切实关爱劳动者”为主题的职业病防治法宣传活动。

　　12月4日，参加了2015年“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日现场法律咨询活动，以非法行医、公共场所卫生为主要宣传内容，现场放置宣传展板，分发宣传手册、宣传用品等，并现场接受群众咨询和投诉举报。

　　通过普及各类法律知识，进一步加深了市民对非法行医的危害、如何正确择医、公共场所卫生要求等卫生知识的了解，增强了市民的法律意识和自我保护意识，营造了全社会学法懂法的法治氛围。