营养保健行业法规频出 2016将有那些新变化

　　近期，我国在食品领域相继出台了一系列政策法规，新法的实施对营养保健食品领域的生产经营有着较大影响，诸多企业对于“如何规范企业经营行为以规避不必要风险”等相关法规要求仍存疑惑。近日，由浙江省保健品行业协会主办的“全省食品、保健食品行业规范经营学习研讨会”在杭州召开。从此次会议中获悉，营养保健食品领域将会有以下几点变化。

　　变化一：首次提出“保健食品原料目录”概念

　　新食安法中首次提出了“保健食品原料目录”的概念，通过制定保健食品原料目录，明确原料用量和对应的功效，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理，对保健食品原料目录外的产品则需要注册。

　　变化二：明确保健食品注册和备案双轨制管理

　　新食安法第76条中的规定，明确了保健食品的申报将采用注册和备案分类管理的方式，打破了之前全部采用由国家食药总局受理注册的单一管理办法。今后，生产保健食品原料目录内产品将只需在省级食药监部门备案。

　　变化三：销售保健食品需取得食品经营许可证

　　《食品经营许可管理办法》发布后，在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动，都应依法取得食品经营许可证。保健食品经营者持有的原食品流通许可证在有效期内的，可继续使用;在有效期内申请更换为食品经营许可证的，许可机关应按照有关规定予以更换。

　　变化四：变更、延续生产经营许可申请简化

　　在变更或者延续食品生产经营许可申请中，申请人声明生产经营条件未发生变化的，食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。

　　变化五：食品监管力量进行整合

　　新食安法实施后，将食品经营监管相关部门的力量进行了整合，将原先由质检部门负责生产加工监管、工商部门负责食品流通领域监管、食药部门负责餐饮服务监管统一调整为食药部门负责生产、销售、餐饮服务的监管。

　　变化六：明确保健食品违法行为的处罚依据

　　新广告法明确虚假广告的定义和典型形态，明确过度宣传和刻意引导的广告属于虚假广告;新法新增广告代言人的法律义务和责任的规定，也明确指出“保健食品利用广告代言人作推荐、证明”、“不得利用不满十周岁的*人作为广告代言人”等新规。对于营养保健食品，特别是对于保健食品的标签、广告，食品安全法和广告法都有比较明确和具体的规定，处罚的措施也比较严厉。

　　变化七：保健食品禁用广告代言人

　　新食安法明确了保健食品广告发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准。新广告法明确规定保健食品禁用广告代言人，那么保健食品广告能否有人物来出演广告?

　　广告代言的本质是广告主对广告代言人人格特征的商业应用，人格特征的要素包括了“名义和形象”，所以背景中跳舞的演员是可以出现的，但是不能持有产品，同时人物周围也不能出现产品图片。

　　餐饮食品抽检 知名企业上榜 “真功夫”两家分公司餐具检出大肠菌群，望牛墩“标记”白贝含氯霉素

　　抽样检验6 7 5批次，涉及23个镇(街、园区)，其中合格627批次，合格率93%;不合格产品的共有4 8批次，涉及43家餐厅。

　　新年伊始，东莞市食药局公布了一份对东莞餐饮企业、食品生产、销售企业的监督抽检报告，列出了一连串问题食品“黑名单”，涉及到了肉制品、糕点、熟食、水产品等。而这些问题产品的出处甚至不乏一些市民熟知的企业。此外，在坊间颇有名气的望牛墩镇标记新粥铺，被检出白贝中违规含有氯霉素。

　　不合格项目：多检出大肠菌群和金黄色葡萄球菌

　　东莞市食品药品监管局于上月中旬组织完成全市第三期餐饮服务食品安全监督抽检和风险监测工作，这次抽检的样品主要包括糕点、肉制品、食用油、油脂及其制品、炒货食品及坚果制品、蔬菜制品、豆制品、乳制品、自制调味品、水产及水产制品、餐饮具、其他粮食加工品等产品，共抽样检验675批次，涉及23个镇(街、园区)，其中合格627批次，合格率93%;不合格产品的共有48批次，涉及43家餐厅。

　　南都记者看到，这43家餐厅涉及的不合格产品，包括了餐具、馒头包子等糕点，还有肉丸、叉烧等肉制品，以及三文鱼、花甲等水产及水产制品。在检出的不合格项目中，大肠菌群和金黄色葡萄球菌检出不合格最多。比如真功夫餐饮管理有限公司道滘分公司使用的汤匙和石排分公司使用的碗就分别被检出大肠菌群。

　　市食药局解释，大肠菌群超标可能由于产品的加工原料、包装材料受污染，或在生产过程中产品受人员、工具器具等生产设备、环境的污染、有灭菌工艺的产品灭菌不彻底而导致。而金黄色葡萄球菌是细菌性食物中毒的主要致病菌之一。

　　水产品检测：老字号“标记”白贝中检出氯霉素

　　水产品是市民们外出就餐经常吃到的一种食材。此次抽检显示，不合格的48批次样品中，水产品就有10样，占了两成，包括三文鱼、花甲、贝类等。不合格项目主要是氯霉素、金黄色葡萄球菌以及副溶血性弧菌。令人大跌眼镜的是，东莞不少市民排队去吃的望牛墩镇老字号大排档———石排村标记新粥铺，也因白贝中被检出含有2 .4μg的氯霉素而上榜。

　　市食药局称，氯霉素是一种具有严重毒副作用的广谱抗生素，为渔业中禁用的药物成分，人一旦长期食用了含氯霉素残留的动物产品，会引起再生障碍性贫血、肠道菌群失调及抑制抗体的形成。“导致氯霉素药物残留量超标，原因一般是在贝类育苗阶段及运输过程中使用了禁药氯霉素。通过检测结果可以看出，养殖经营者对其毒性和危害认识不足，经不起其低廉价格及良好药效的诱惑违规施用了此类药物。”

　　此外，副溶血性弧菌是沿海及部分内地区域食物中毒的主要致病菌，主要污染水产制品或者交叉污染肉制品等。

　　生产环节：33批次产品不合格

　　去年12月中旬，东莞市食品药品监管局还组织完成全市第三期生产环节食品安全监督抽检工作。被抽检对象是全市范围内的443家获证食品生产企业，抽检的样品主要包括大米、肉制品、酒类产品、水果制品、饼干等食品，共抽样检验829批次。其中，合格796批次，合格率为96 .02%;不合格33批次，检出不合格的检测项目为菌落总数、大肠菌群、微生物等。

　　记者查阅不合格产品信息名单看到，33批次不合格产品所涉及的企业中，东莞市新富食品厂上榜的不合格产品最多，分别有三款面包被检出防腐剂使用超标。

　　东莞市食药局表示，食品经过适度的热杀菌以后，不应该含有致病的微生物，也不应含有通常温度下能在其中繁殖的非致病性微生物。