不要让慈善活动成了烟草营销地

　　为防止烟草业利用慈善活动宣传烟草品牌，更好地保护公众尤其是青少年远离烟草危害，10月28日，中国政法大学卫生法研究中心在京举办“控烟与慈善捐赠”研讨会。

　　与会专家呼吁，应在《慈善事业法》中把烟草捐赠管住，不让慈善活动成为烟草营销的阵地。

　　烟草业早已入侵慈善

　　“《烟草控制框架公约》第13条明确要求禁止一切形式的烟草广告和赞助。”中国社会科学院法学研究所副研究员黄金荣说，《慈善事业法》应充分考虑《烟草控制框架公约》的相关规定，禁止烟草捐赠，禁止公共机构接受烟草捐赠，禁止表彰、宣传、报道烟草捐赠。

　　“《慈善事业法》草案鼓励社会各界向慈善组织捐赠，并保护捐赠方享有留名的权利。”中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳说，如果不禁止烟草捐赠，烟草企业就可能通过向慈善组织捐赠留名从而得到营销烟草的机会。

　　“实际上，烟草业早已开始侵入慈善业。”新探健康研究发展中心副主任吴宜群说，该中心一项调查显示，通过公益形式捐赠中小学并借此进行宣传的烟草公司比例已由2013年的16%提高到2015年的31%。

　　中国疾控中心控烟办公室研究员杨杰指出，一些地方的控烟条例中已有针对烟草捐赠的禁止性条款。

　　《慈善事业法》应在全国范围内严格禁止烟草业利用慈善捐赠行烟草营销之实，否则有可能继续给烟草业留下品牌营销、促销的空间，使国家控烟规划难以落实。

　　“更为严重的是，如果《慈善事业法》不能对烟草捐赠作出明确禁止，那么，根据上位法的原则，以往地方的控烟条例将形同虚设。”

　　慈善捐赠应限制烟草业

　　烟草业缘何“倾心”慈善活动?“因为可以花小钱获大益。”云南省一项调查显示，烟草企业捐资助学，已成为烟草营销、树立品牌形象的重要手段，使得相当一部分人对烟草捐赠企业很有好感。“而助学花的几百万元对烟草公司而言就是‘毛毛雨’。”

　　专家表示，烟草捐赠做好事的表象，使很多人意识不到它背后的本质还是危害。即使了解烟草危害的人，也可能觉得烟草害了这么多人，让它拿出点钱来关爱社会，有何不可。而这恰恰是烟草业所希望看到的。

　　某医科大学教授建议，应禁止政府机关、事业单位、教育机构、学术机构等使用国家财政性资金的公共机构接受烟草捐赠。

　　以学术机构为例，因为学术研究讲求公正性，而烟草业对学术研究的捐赠，将影响学术研究的公平性。“前几年受到烟草业资助的某学术机构做的低焦油、低危害的认证，只通过几个动物实验就得出产品对人体危害减轻的结论，完全不符合科学程序。”

　　中国控烟协会原常务副会长许桂华认为，即便烟草业要投入慈善业，也不能让他们直接把钱给受助方，更不能借此宣传烟草品牌。

　　国家行政学院许正中教授认为，烟草业要做慈善，资金渠道很重要。“政府应该提高烟草税，然后把钱拿来用于公共目的，而不是烟草业直接拿钱投入慈善业。”

　　要真正阻止烟草业侵入慈善，就要将烟草作为特殊商品，限制其成为慈善捐赠方。

　　2014年世界标准日启动的消费品安全标准“筑篱”行动的一项重要内容是首批消费品安全国内外标准对比行动。2015年10月22日，国家标准委发布了首批消费品安全国内外标准对比结果。这次对比行动按消费者接触紧密程度、舆情关注度、产品安全风险和行业发展规模，选择了儿童用品、服装纺织、家用电器、首饰、家具、烟花爆竹、插头插座、消费品基础通用标准等重点领域，共有来自轻工业、纺织工业、电器工业、建筑材料、石油和化学工业等行业的46家单位200多位相关领域的专家参与了对比工作，工作量之大前所未有。

　　本报记者整理出了其中11项重点领域的国内外标准，从中我们可以得出结论，中国消费品安全标准水平确实不低。

　　家具

　　ISO、美国、欧盟、日本等国际国外家具标准化尚未形成较为明确的发展框架或体系规划。我国专门的家具标准化技术机构(全国家具标准化技术委员会)成立于2001年，在充分借鉴国际国外家具标准化工作的基础上，我国家具标准体系有比较明确的规划，标准体系覆盖面较之其他国家和地区更为全面，至今共制定了国家标准63项、行业标准68项。

　　目前接近80%的家具安全相关ISO标准已被我国转化，我国家具安全相关标准技术达到国际平均水平。然而具体的指标上，我国距离发达国家技术法规和标准仍存在差距。这是由于我国家具标准化工作起步晚，需要一定的发展过程，也是因为各国家和地区产业发展和相应的标准化发展侧重不同，如美国、英国都比较侧重软体家具阻燃性标准，德国则更注重家具五金件标准。因此，在完善我国家具标准体系方面将尽快补充家具安全相关顶层通用标准，完善家具产品的机械与物理性能、阻燃性能、有害物质等安全要求，配套制定相应的检测方法标准。

　　照明电器

　　我国照明电器产品安全标准水平与国际国外保持一致，与欧盟、英国、法国等地区和国家一样均采用IEC标准，有条件与英国、法国等采用IEC标准的国家开展标准互认工作。其中欧盟标准一般等同采用IEC标准，英国标准一般与欧盟标准联合发布，法国标准等同采用欧盟标准。

　　我国作为照明电器制造、出口、销售、使用的大国，也结合产业发展和市场需求，自主制定了《灯头总技术条件》、《霓虹灯管的一般要求和安全要求》、《太阳能光伏照明装置总技术规范》等9项照明电器产品安全相关标准。

　　儿童用品

　　根据儿童用品的热点类型，对比工作选取了玩具、童装、童鞋和童车(儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车和婴儿学步车)4大类共7小类产品。

　　通过对比得出以下结论：一是安全监管体制方面。欧盟、美国的法律体系的不同导致面对潜在危害的做法不同，双方各有利弊，建议立足国情逐步建立完善我国适应市场经济新形势的法律法规和标准体系。我国缺少通用安全标准以及专门的技术法规，缺少统一的产品使用销售过程中的信息采集与通报系统。

　　二是标准化机制和标准体系方面。欧盟、美国的法律法规体系与标准体系有着非常协调的互动关系，我国缺少儿童用品的专门法规体系和统一的标准体系。ISO国际标准以基础标准为主，产品的性能指标和引用的试验方法标准主要由企业自行制定，而我国的童装、童鞋领域是以产品标准为主形成标准体系，方法标准也多是等同或修改采用国际标准。

　　家用插头插座

　　我国家用插头插座标准主要安全技术指标与IEC国际标准保持一致。但在个别技术指标上，如插座保护门、插头插销的绝缘护套、延长线插座的配线线径等，各国家用插头插座产品安全标准的侧重点有所差异。

　　欧洲国家采用的供电电压较高，所以其家用插头插座标准更加重视防触电、绝缘材料的耐高压等电气要求;而美国由于采用的供电电压较低，但电流较大，所以美国家用插头插座标准更重视绝缘材料的耐燃性等性能。与这些国家和地区各具特色的技术指标相比，我国家用插头插座标准技术要求略低。

　　烟花爆竹

　　国外烟花爆竹标准体系较为简单，仅针对烟花爆竹产品制定相关标准，如欧盟烟花爆竹标准体系主要对术语、级别与品种、标签、测试方法、结构和性能等方面进行规定;美国烟花爆竹标准体系主要对术语、产品设计、性能、标签等进行了规定，同时以附录形式规定了禁限用化学成分、警名标签、运输要求、试验方法等。