网络订餐呼唤“监管APP”

　　对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

　　针对媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台，各地纷纷开展调查和处罚。“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”上海市食药监局局长阎祖强认为：“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。”

　　“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”实在是一种反讽。实体餐馆要求严格，证照少一样都开不了张，网络订餐反倒给无证经营的食品黑作坊开了一扇门，借外卖APP大行其道。在社会各界高度重视食品安全的今天，“黑餐馆”充斥网络订餐平台，无异于“倒行逆施”，是大家不愿意看到的结果。互联网可以“+餐饮”，但决不能“+食品安全风险”。

　　“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配”，这种判断也没有冤枉那些网络订餐平台。网络订餐平台开始布局时，为了抢占更大的市场份额，往往设置较低的准入门槛。再加上，一些市场经理为了完成工作量、拿到提成，对加盟餐馆多半睁一只眼闭一只眼。雨下得大，水流得急，难免泥沙俱下。

　　一个新兴行业，发轫之际，内部缺少行业规范，外部缺乏法律法规，“乱”也许是必经阶段。当行业发展到一定阶段，经过反复洗牌之后，笑到最后的胜者，下一个角色便是行业规则的制定者、行业秩序的维护者。食品安全重于泰山，对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。随着“懒人经济”迅猛发展，外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

　　新修订的食品安全法算是与时俱进，将网络食品交易纳入监管视野，首次明确：网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者负责，交易平台应对入网经营者实名登记、审查许可证。谁的监管成本最低，谁负最大的监管责任，符合正义原则。只不过，责任与行动之间，存在太多不确定性，自觉只是一种连接方式，当自觉靠不住时，外部力量如何发挥作用，便是法律法规制定时必须考虑的选项。

　　毋庸讳言，网络订餐是一个新兴行业，其监管远比实体餐馆要难得多，线上要管，线下也要管。但也有优势，网络平台是一个公开、透明的平台，信息获取成本不高，客户看得见，监管者更加看得见。只不过，监管部门要创新监管手段，一是将事后监管提前到事前监管，对网络订餐平台进行动态化、常态化的线上监控，并与线下检查结合起来，实现无缝对接;二是依法从严，对违反食品安全法的行为进行查处，重典治乱，倒逼平台提高自律水平。

　　江苏省徐州市近日召开2016年度食品药品工作会议。会议指出，2016年，徐州市食药监局将积极适应新常态，以持续规范食品药品市场秩序的新业绩，实现食品药品安全形势的平稳、健康、持续向好发展。尤其将通过进一步的严格监管，坚守食品药品安全底线。

　　据徐州市食药监局局长朱信敏介绍，今年该局将主要围绕加强源头监管和经营监管，突出工作重点，采取加强事中事后监管，科学研判专项整治、监督抽检、风险监测等工作中发现的问题隐患，分类制定监管指南和隐患清单，突出重点、破解难点，提高日常监管的针对性和实效性。

　　加强源头监管

　　盯紧“田间地头”，综合治理种植养殖环节农药兽药残留超标、土壤重金属污染、非法添加等问题，把好食品安全第一道关。完善食品生产分类监管制度，以乳制品、肉制品、白酒、食品添加剂等为重点品种，以大型生产企业、生产加工小作坊为重点对象，加大日常监督检查和风险排查力度。推进实施新修订药品、医疗器械生产经营质量管理规范，巩固无菌、植入医疗器械和体外诊断试剂生产企业规范实施成果，督导第三类有源医疗器械生产企业实施规范。

　　强化经营监管

　　加强食品及食用农产品销售监管，扎实推进信用分类分级管理、食用农产品市场准入管理、食品及食用农产品冷链运输管理等工作，加大对互联网销售食品、食品小摊贩的监管力度。全面有序推进量化分级管理，推进“五小”整规和集聚区建设，实施“明厨亮灶”工程，做好重大节日、重大活动期间餐饮服务食品安全监管工作。强化保健食品化妆品生产经营日常监管，推进保健食品生产企业分类分级管理。深入推进药品电子监管，加强对基本药物、疫苗和中药饮片等重点品种购销、储存和运输行为的监管，强化互联网药品安全监管，对辖区合法网站进行全覆盖网上巡查和现场检查。全面落实医疗器械分类分级监管，通过飞行检查、责任约谈、市县两级督导等监管措施，提高发现问题的能力，监督企业排查风险隐患、切实抓好整改。

　　突出工作重点

　　着力抓好江苏省食品安全城市、农产品质量安全县创建，继续组织开展调研考核工作，督促参创县(市、区)对标找差，按照序时进度深入推进创建工作，并做好下一阶段参创单位的备选工作。同时继续推进餐饮示范、放心粮油、放心消费等示范创建工程，以点带面全面提升全市食品安全整体水平。