犯罪盘踞无证作坊 食品犯罪走向“链式作业”

　　近年来，环境资源保护和食品药品安全领域违法犯罪频发，严重威胁着整个生态环境和人民群众的生命健康安全。记者从上海市人民检察院获悉，2015年，上海全市检察机关进一步加大对破坏环境资源犯罪案件、危害食品药品安全案件的打击力度，全年共批准逮捕上述两类案件275件335人，提起公诉395件475人。

　　上海市人民检察院副检察长周永年向记者介绍，“去年3月起，最高人民检察院统一部署，在全国检察机关范围内开展为期两年的‘破坏环境资源犯罪专项立案监督活动’和‘危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动’。”

　　2015年3月至12月，上海检察机关监督行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全的犯罪案件共计201件264人。其中，破坏环境资源类案件23件43人，危害食品药品安全类案件178件221人，并立案侦查食品安全监管领域职务犯罪案件1件2人。在上述监督移送案件中，已经批准逮捕153件 189人，提起公诉72件88人，法院已作出有罪判决65件76人。

　　环境污染犯罪以超标排放废液为主

　　统计显示，由上海检察机关立案监督的两个领域犯罪案件共涉及9个罪名。其中，破坏环境资源类案件主要为污染环境案，共19件39人;危害食品药品安全类案件中，生产、销售不符合安全标准的食品案93件99人，生产、销售有毒、有害食品案20件25人，生产、销售假药案55件70人。

　　2013年5月起，李某某伙同妻子黄某某租赁房屋开办无证金属件加工厂，非法排放含重金属浓度超过上海市制定的污染物排放标准三倍以上，且含有铬重金属的物质属于有毒物质。目前，两人因犯污染环境罪受到法律制裁。

　　“污染环境犯罪主体多为无证经营的加工作坊业主，犯罪行为以超标排放废液为主。”周永年表示，无证经营的作坊大多数位于郊区较偏僻的位置，经营成本较低，较容易逃避检查。“主要通过河流、田地、农用井、窨井、自挖渗坑等违法排放废液，污染物中有的酸碱度严重超标，有的重金属含量严重超标，对周边的生态环境和居民生命健康构成严重威胁。”

　　从数据上看，破坏资源类犯罪涉及野生动物及其制品案件呈上升态势。“2015年全市检察机关受理提请报捕涉及野生动物及其制品案件14件21人，占受理提请报捕环境资源案件的3成以上，同比上升20%，主要为犯罪嫌疑人出售象牙制品、收购濒危保护动物、非法狩猎野生动物等。”周永年说。

　　食品犯罪从“单打独斗”走向“链式作业”

　　2015年2月起，吴某某在经营烩面馆的过程中，在其制作的面汤中添加罂粟壳，然后加入面条中销售给顾客食用。目前，吴某某因犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑三年，并处罚金3万元。

　　据了解，食品犯罪案件涉案食品种类繁多，涉及面广，呈逐年上升趋势。

　　“此类犯罪主要表现在麻辣烫、牛肉汤、小龙虾等食品内添加罂粟壳等有毒有害物质;非法销售病死肉、过期肉，走私并销售疫区牛肉、含瘦肉精牛肉，以鸭肉、猪肉假冒牛羊肉等;面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂。”周永年说，“以上三种类型案件占食品安全案件数量的八成以上。”

　　周永年称，食品领域犯罪呈现出由“单打独斗”向“链式作业”发展的趋势。犯罪分子生产、加工、运输、仓储、销售等环节分工协作，“互惠互利”，形成了相对稳定、隐秘的利益链。

　　值得一提的是，在药品类犯罪中，性保健假药犯罪案件居首。销售性药类案件占到全市检察机关立案监督生产、销售假药案件的九成。

　　另外，随着生活水平的提高，美白、瘦身等美容微整形市场不断扩大，不法分子趁机销售溶脂针、玻尿酸溶解针等假药谋取非法利益，美容微整形领域假药案件增多。而由于网络同步监管和治理水平相对滞后，未取得互联网售药许可的犯罪分子通过互联网销售假药成为假药犯罪的重要手段。

　　严查职务犯罪 严打监管“蛀虫”

　　在开展两个专项立案监督活动中，检察机关发现很多污染环境犯罪和食品药品犯罪监管难度很大。例如，一些严重污染环境的小化工厂地处偏僻，采用“游击式”生产作业逃避监管;一些食品犯罪主体有的是无证流动摊贩，有的是城郊结合部的“黑作坊”，再加上不同的执法部门之间执法权限以及侧重点不同，违法犯罪行为不易被执法部门发现。

　　“环境资源和食品药品安全领域犯罪案件为何多发?”周永年进一步透露，“一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容，是其中的原因之一。”

　　上海市闵行区检察院在办理某公司生产、销售过期牛肉案时发现，区动物卫生监督所动物检疫员王某在该案中负有分销换证、监督检查职责，但其严重不负责任，涉嫌受贿和渎职犯罪。经闵行区检察院立案侦查查明，王某利用职务便利，以“加班费”名义收受贿赂8.2万元，还伙同该所动物检疫员凌某利用职务便利共同收受另一家公司贿赂4.2万元，造成恶劣社会影响。目前，王某和凌某涉嫌受贿、玩忽职守案正在审查起诉中。

　　周永年表示，从2015年案件来看，能够成功查处环境资源和食品药品犯罪及其背后的职务犯罪，两个方面的因素不可或缺。“一方面是人民群众的举报和投诉，使得执法机关能够在第一时间掌握犯罪线索，从而抓住有利时机侦查取证和控制犯罪嫌疑人;另一方面，行政执法机关、公安机关的联合执法检查，检察机关的及时提前介入，为危害后果的应急处置、侦查取证的合法进行、犯罪行为的正确定性提供了保证。”

　　“下一步，上海检察机关将继续深入开展两个专项立案监督活动，并将在强化法律专业研究和打造专业化办案队伍的基础上，进一步加强与行政执法机关、公安机关的协作配合，加强执法联动，建立统一的案件移送标准和程序，健全重大敏感案件应急处置机制，为环境资源保护和食品药品安全提供司法保障。”周永年期望，广大人民群众能够进一步增强参与监督的意识，发现犯罪线索及时投诉举报，共同推进生态文明建设。

　　记者昨天从市检察院召开的新闻发布会上获悉：2015年，全市检察机关加大对破坏环境资源犯罪案件、危害食品药品安全案件的打击力度。1至12月，共批准逮捕两类案件275件335人，提起公诉395件475人。梳理案件可以发现，食品犯罪已形成产业链，美容微整形案件与假药案日渐增多。但这类案件存在发现难、取证难、鉴定难、定性难等问题，怎样突破这些难点?

　　非法走私销售疫区牛肉

　　立案监督的两个领域犯罪案件共涉及9个罪名。其中，破坏环境资源类案件主要为污染环境案，共19件39人;危害食品药品安全类案件中，生产、销售不符合安全标准的食品案93件99人，生产、销售有毒有害食品案20件25人，生产、销售假药案55件70人。

　　检察官分析，污染环境犯罪主体多为无证经营的加工作坊，大多位于郊区偏僻位置，主要通过河流、田地、农用井、窨井、自挖渗坑等超标排放废液。污染物中有的酸碱度严重超标，有的重金属含量严重超标，对周边生态环境和居民生命健康构成威胁。破坏资源类犯罪中，涉及野生动物及其制品案件呈上升态势，主要为出售象牙制品、收购濒危保护动物、非法狩猎野生动物等。

　　食品犯罪案件中，主要表现为麻辣烫、牛肉汤、小龙虾等食品内添加罂粟壳等;非法销售病死肉、过期肉，走私并销售疫区牛肉、含瘦肉精牛肉，用鸭肉、猪肉假冒牛羊肉等;面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂。检察官介绍，食品领域犯罪呈现“链式作业”趋势。犯罪分子生产、加工、运输、仓储、销售等环节分工协作，形成了相对稳定、隐秘的利益链。

　　而药品类犯罪中，性保健假药犯罪案件居首，占到全市检察机关立案监督生产、销售假药案件的九成。随着生活水平的提高，美白、瘦身等美容微整形市场不断扩大，不法分子还趁机销售溶脂针、玻尿酸溶解针等假药谋取非法利益。另外，由于网络监管相对滞后，通过互联网销售假药成为一个重要渠道。

　　排摸深挖职务犯罪线索

　　去年8月，全市检察机关成立了由22名检察官分别组成的两个研究小组，并将食品犯罪案件细分成肉制品、奶制品、面制品、油制品、调味品等类别，药品领域细分为性保健假药、美容整形假药、中医保健假药等类别，环境领域细分为水污染、土壤污染、大气污染等类别。在此基础上，分别对每一类别的定罪标准、取证要求、法律适用等进行专题研究，确保提高办案质量和效率。

　　检察机关透露，一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容，是环境资源和食品药品领域犯罪案件多发的原因之一。全市检察机关将专项立案监督活动与查办职务犯罪相结合，重视排摸深挖职务犯罪线索。

　　闵行区检察院在办理某公司生产、销售过期牛肉案时发现，区动物卫生监督所动物检疫员王某负有分销换证、监督检查职责，但其严重不负责任。立案侦查查明，王某利用职务便利，以加班费名义收受8.2万元贿赂后放松监管，对这家公司违规贮藏12.4吨过期牛肉的行为隐瞒不报。此外，王某还伙同同事凌某共同收受另一家公司贿赂4.2万元，对其冷库内堆放的过期牛肉产品、仓库出入库记录不符合要求等问题，仅做口头警告，而未及时上报并督促企业按规定做无害化处理，导致8000余千克过期牛肉对外销售，造成恶劣社会影响。目前，王某和凌某涉嫌受贿、玩忽职守案正在审查起诉中。