加快改革步伐 渭南5月底“四合一”为市场监管局

　　渭南加快县级政府职能转变和机构改革步伐，预计5月底——工商、质监、食药监、盐务“四合一”为市场监管局

　　5月7日，渭南市委全面深化改革领导小组制定出2015年渭南县级政府机构重点改革任务分工方案，对政府机构和事业单位改革专项组承担的5个方面21项重点改革任务提出限时完成，到5月底，全市将基本完成县镇级主要工作任务改革，县级工商、质监、食药监、盐务四部门将进行整合，组建为市场监督管理局，统一管理和监管市场。

　　21项重点改革任务限时完成

　　此次县级机构改革，主要是加快政府职能转变，规范行政权力运行，以简政放权、优化机构设置、促进城乡一体化发展为重点，通过改革激发市场和社会活力，提升政府管理、服务能力，促使政府按照法定权限履行职责。

　　在市委、市政府印发的《渭南市县级人民政府职能转变和机构改革实施意见》及《关于全面深化镇村综合改革的实施意见》中提出，渭南进一步推进简政放权、加强市场监管等政府职能的转变。深化政府机构改革，加快县级政府市场监管体制改革，严格规范政府机构限额，控制机构编制增长。

　　同时，根据渭南市委全面深化改革领导小组安排，对2015年实施政府职能转变和机构改革，统筹推进党群机构改革，深化行政执法体制改革等5个方面21项重点改革任务作出明确分工，并限期要求完成。

　　“此次改革实施意见中，主要是坚持精简统一效能，优化职能配置和机构设置，对机构、人员、编制进行明确的限定，强化对行政权力的制约监督。”渭南市机构编制委员会办公室行政科科长赵强说，在今年6月底，将完成推动事业单位登记管理制度改革，推行事业单位开办资金确认制度和年度报告制度，全面开展网上登记管理工作;全面实行机构编制网络化实名制管理，建立机构、编制、人员动态管理机制;继续推进机关事业单位公务用车制度改革;建立行政审批项目动态管理机制，推广行政审批多部门联合审批改革试点，探索建立专项会商、审管协调联动的并联审批机制和“一颗公章管审批”制度等重点改革任务。

　　各镇机构设置将为“五办三站”

　　赵强表示，加快县级政府市场监管体制改革，各县市、区可结合实际，对县级工商、质监、食药监、盐务等部门整合，组建市场监督管理局，统一管理。管理内容涉及市场主体、市场行为等方面。

　　今年3月初，该市已将10个县市区(除韩城市)的政府职能转变和机构改革实施方案进行批复，明确了具体改革内容和措施。5月底将基本完成县镇主要改革工作任务。

　　“目前，县镇政府职能转变和机构改革工作正在进行中，市场监督管理局也在组建过程中。”赵强说，县级政府市场监管体制改革后，原有的市、县级派驻机构将改为属地管理，将会进一步落实政府市场监管属地管理和属地监管责任。

　　同时，在深化乡镇体制改革中，驻镇站所的党组织关系实行属地化管理，除法庭、公安派出所(含森林公安派出所)外，具有管理职能的驻镇单位，原则上由乡镇管理，县级归口部门负责业务指导和监管。

　　据悉，乡镇各执法机构也将由新组建的乡镇综合执法机构统一管理，达到权责一致。各镇机构设置将为“五办三站”，即党政办公室、经济发展(市场监管)办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室和经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。

　　最近开展的大型基因组研究计划将有助于疾病的研究。

　　科学家们多年以来就意识到，基因组并不仅仅只是编码蛋白质的一系列遗传密码。它同时也是一块巨大的“开关板”，充满着可控制基因活性的DNA序列。基因组在调控方面的复杂性极大地阻碍了研究者们对疾病遗传学基础的探索，也阻碍了制药商们去寻找能够针对性地靶向于致病性DNA的药物。然而在过去的几个月里，一些大型的研究团队已经为基因组研究者们准备了一系列详细的指引，标出了成千上万个基因调控开关的位置、调控开关所控制的特定基因以及调控开关在体内激活或抑制基因活性的具体部位。

　　这些研究团队最近开展了一系列有史以来最引人注目的大型生物学研究，并且在本期期刊的第648页、第660页和第666页中分别报道了初步的研究成果。基因型-组织表达(Genotype-Tissue Expression， GTEx)项目从100多名去世仅数小时的死者体内获取遗传物质，通过详尽地分析这些遗传物质，GTEx项目获得了具体的基因调控情况，确定了当某基因附近200万个碱基范围内的DNA序列发生细微改变后，会开启或者关闭哪些基因的表达。此外，GTEx项目也从每位死者体内获取了多个组织的遗传物质，评价了这些遗传物质之间的差异，从而详细记录了基因调控序列在不同细胞类型中的影响范围——有的调控序列能够影响所有组织中某个基因的表达，而其他调控序列只会影响几种或一种组织内的基因表达情况。

　　此外，有三项较早的研究工作则采用其他的研究方法，在人类基因组上标出了众多基因活性调控开关。其中两项研究工作——BLUEPRINT项目和NIH资助的表观基因组学线路图计划(NIH Roadmap Epigenomics Project)——确定了被表观遗传学标志(epigenetic mark)修饰的DNA及其相关蛋白质的位置。这种名为表观遗传学标志的化学修饰能够决定是否激活某个基因的表达。

　　另一项研究工作是最新版本的哺乳动物基因组功能注释(Functional ANnoTation Of the Mammalian genome， FANTOM)项目，耗时整整20年。该项目提供了更为丰富的信息，包括基因的起始位置及其调控序列。斯坦福大学(Stanford University，位于加利福尼亚州帕罗阿尔托)的遗传学家Jonathan Pritchard指出，多亏了这四项研究工作，“我们目前正在热火朝天地深入了解基因组的功能。”

　　然而，并不是每一个人都相信：这些海量数据的收集工作能够为生物学家提供很多实际帮助。休斯顿大学(University of Houston，位于美国德克萨斯州)的进化遗传学家Dan Graur就并不是大科学的狂热者。马萨诸塞州坎布里奇市的计算生物学家Simon Xi目前在自己的药物研发工作中运用GTEx数据，他认为这些数据库是至关重要的，但是他也指出，这些数据库应当为用户提供更友好的界面：“我们面临着一个艰巨的挑战——该如何整合所有这些数据呢?”

　　研究者们开展了一项新的研究工作，试图解决那些使疾病研究人员不断受挫的问题。遗传学家们在十年前就开始将特定DNA序列与常见疾病的发生发展关联起来。在所谓的全基因组关联研究(genome-wide association study， GWAS)中，大型研究团队对成千上万名患者进行了研究，发现了成千上万个细微的遗传学改变;这些被称为单核苷酸多态性(single nucleotide polymorphism， SNP)的细微改变似乎能够增加炎症性肠病(inflammatory bowel disease)、精神分裂症(schizophrenia)、自闭症(autism)和其他多种常见疾病的发病风险。然而令人们感到疑惑的是，很多单核苷酸多态性都存在于基因之外的区域中(Science， 27 May 2011， p. 1031)。研究者们推测，基因突变可以影响基因的表达。但是这种影响又是如何产生的呢?范德堡大学(Vanderbilt University，位于纳什维尔市)的数量人类遗传学家Nancy Cox回忆道，当时的这一研究僵局“表明，我们需要全面了解调控序列的遗传变异。”