“禁烟令”为何难以掐灭“领导牌香烟”

　　北京最严控烟令实施一周，烟民在公众场合吸烟行为有所收敛，但全面控烟仍存死角。中新网生活频道调查发现，全面控烟任务繁重，单靠执法人员监督能力有限，公众对此的参与度并不高。

　　而对于办公室领导吸烟，不少员工敢怒不敢言，监管举报领导办公室吸烟，更是难上加难。

　　说到吸烟，很多烟民觉得这不是个话题。吸烟在中国已经有千年的历史了，随着科技的进步和人们对健康的重视，烟的种类也经历了千年的变革。由传统的旱烟、烟斗、水烟袋逐渐变化为香烟、卷烟、电子烟。

　　从烟的形状和加工方式来看虽然走过了千年，但是烟并没有消亡或代替，这就说明烟在人们的日常生活中的确占有很重要的地位。

　　为什么烟会成为人们日常生活中不可或缺的东西呢，因为烟有着很多不可替代的作用。俗话说“饭后一支烟赛似活神仙”，一句简单的描述就把吸烟人对烟的迷恋程度推向了顶点。

　　或者在交际场所，递上一支烟就可以拉近人与人之间的距离，借助香烟两个陌生人就可以变成朋友。在这点上烟的作用类似于酒。再有吸烟人很大程度上认识烟和学会抽烟都与家庭有关，长辈吸烟，耳濡目染就自然学会了吸烟。

　　谈到控烟，无外乎两点。一是宣传烟对人体的危害，二是吸烟对空气的污染。说到第一点吸烟确实对人体有非常大的危害，二手烟已经成为了儿童成长的黑手。

　　吸烟的危害多次被宣传报道，甚至在一些公众场所贴出了禁止吸烟的标志，在香港公共场所禁烟也已经被写入了宪法。在中国烟草消费税也被提高，这也是从政府高度控制吸烟人数，降低吸烟对人体的危害。

　　第二点吸烟污染空气，在室外我们不会觉得吸烟对空气质量有多大的污染，但是到室内，尤其在密闭的空间，一根烟足以破坏室内的空气质量，一根烟也可以让有呼吸道疾病的人住进医院。

　　喊了这么多年的公共场所禁烟并没有取得预期的效果，追其根本是因为我们没有重视吸烟带来的危害和一些单位领导不带头戒烟的结果。尤其是领导吸烟，导致员工上行下效，控烟令就迟迟落不了地。如何能够控制烟民数量和限制公共场所吸烟，这一直是摆在我们面前的难题。说一千道一万，光靠法律是不足以消灭烟草的，关键还要宣传和帮助人们树立健康的生活方式，这样一来“脏烟灰缸奖”也会彻底消失。

　　针对违规银杏叶提取物的整顿，成为近期国家食药监总局最受媒体关注的热点。昨日上午，国家食药监总局第三次就此事召开媒体通气会，要求所有使用银杏叶提取物生产保健食品的企业开展自查，各地监管部门进行抽查。

　　从接到举报立即飞行检查发现问题，紧接着全面公开涉事企业，公布召回进度，公布新的补充检验方法，并对市场上的银杏叶药品进行抽查，现在又从药品延伸到保健品。这一系列频繁动作，都在不到20天内完成，国家食药监总局的相关负责人将其形容为“穷追猛打”。

　　“银杏叶事件是一次标志性的事件”，国家行政学院副教授胡颖廉对南都记者说，中国在食品药品上监管理念正在转变。

　　食药监总局飞行检查发现“合格的假药”

　　银杏叶药品有降压、降胆固醇等治疗心血管疾病的疗效。5月上旬，食药监总局的一次飞行检查发现，一些药企为降低成本，违规使用3%盐酸代替稀乙醇，来获得银杏叶提取物。这种违规的提取工艺，却能“巧妙”地通过检测指标，药品看似检验“合格”，实际上却几乎没有疗效。国家食药监总局相关司局负责人在向媒体通报中将其斥之为“合格的假药”。

　　从5月20日开始，国家食药监总局已连续采取多种措施，对银杏叶药品进行整顿，并每周召开媒体通气会动态公布进展情况。

　　不到20天时间里，食药监总局发布了约15条关于银杏叶假药事件的通告，从检查结果到多道严厉的召回令，平均每两天就有一条最新动态，信息发布的强度罕见。

　　6月5日，食药监总局发布新的银杏叶药品补充检验方法，堵住了“合格假药”的漏洞，紧接着6月8日又发文，将对银杏叶提取物的整顿延伸至保健品领域，要求企业自查和监管部门抽查。

　　食药监总局食品监管三司司长王红向南都记者透露，在检查时发现这种“合格的假药”已经流向了保健品行业，所以决定“一打到底不回头”。

　　内部补充检验方法首次向社会公开

　　这次银杏叶事件中，也是食药监总局首次对外公开补充检验方法，以往，为了避免药企针对检验方法作假、钻空子，这种补充检验方法仅限于食药系统内部下发，而此次则全文对社会公布。主要目的，是为了“以最快速度把市面上问题银杏叶产品清除掉”。

　　一位接近食药监总局的人士也告诉南都记者，刚上任的食药监总局新帅毕井泉就曾表示，当前监管最重要的手段就是信息公开。“他的理念非常好地贯彻到了此次事件处理过程中”，该人士说。

　　长期研究食药监管体制改革的国家行政学院副教授胡颖廉也表示，此次食药监总局的信息发布“非常透明”，“是一次标志性的事件”。

　　启动新机制：发动企业自查并公布

　　胡颖廉告诉南都记者，食药监总局第一时间掌握补充检验方法，也让执法检查获得了有力武器。而据南都记者了解，把这一方法公开，也是出于倒逼企业自查的目的。

　　“不管国产还是国外进口的产品，都可以用这个方法去检验市场终端的产品是否有问题”，食药监总局新闻司司长王铁汉表示，如果发现问题就赶紧“举手”。

　　据南都记者了解，食药监总局要求企业自查的结果，不仅要向地方食药监部门通报，也要向社会公布。“这也是第一次这么要求，也是启动了一种新机制”，王红说，企业查完了，我们还要检查，看是否到位，还要倒逼，“采取的是一种闭环式的监督机制”。

　　有分析称，通过企业自查召回来实现监管，可以避免大面积执法对市场造成的恐慌，有利于避免消费者的心里抵触。

　　“我们会一个品种一个品种查下去”

　　根据要求，如果企业没有主动自查或者委托第三方机构清查，并向社会公告主动召回，那意味着，企业一旦被发现便会面临更严重的处理。　　王铁汉表示，食药监总局不久后还要就此次事情出台一些处罚规则，根据企业自查、公开和主动召回的情况，列出不同程度的处罚。“通过引导市场消费，企业就会担心过大的违法成本”。

　　与此同时，就案件的下一步查办，食药监总局已经约请了最高法、最高检、公安部、监察部的介入。过去“罚款了事”的监管，将不可持续。“下一步，我们会一个品种一个品种地查下去，企业的违法成本会很大”，王铁汉说。

　　“这说明监管部门学会真正用监管的机制和手段，去调动企业守法或者是违法后主动承担责任”。胡颖廉说，中国的监管理念发生转变。成立两年多时间，食药监总局正以日趋成熟的方式，应对药品和食品的监管问题。

　　“通过飞行检查‘揭开盖子’、发现问题‘穷追猛打’将成为今后食药监部门的常态监管方式”，食药监总局药化监管司司长李国庆[微博]说。