我国农业绿色转型发展依然面临挑战

　　日前，中国社会科学院农村发展研究所、社会科学文献出版社在北京联合举行了《农村绿皮书 中国农村经济形势分析与预测(2015-2016)》(以下简称“农村绿皮书”)研讨会。

　　与会者对2015年我国农业农村经济发展的一些主要指标和变化进行了研讨，并展望了2016年我国农业农村经济形势。

　　农村绿皮书指出，自20世纪80年代初农村改革开放以来，农业生产取得了举世瞩目的成效，但基于大量化学投入品的农业生产方式，对水土资源造成了极大的压力，使其长期处于被“剥夺”的状态，同时，也对其造成了愈来愈严重的污染，进而对农产品的质量安全、国内消费者的健康构成威胁。

　　因此，必须实现农业的绿色转型发展。农业的绿色转型发展既有利于保护水土资源，保障农产品的质量安全，提高中国农产品的国际竞争力，更有利于提高国人的健康水平，全面推进农村生态文明建设。

　　对此，与会专家认为，随着工业化、城镇化的推进，水土资源数量与质量受到的压力越来越大，从而对农业绿色转型发展构成了双重约束。

　　实现农业的绿色转型发展，确保农产品质量安全除了克服优质水土资源短缺问题之外，还要克服农业生产主体目标与国家目标不一致以及农产品生产标准化体系不规范等一系列问题。

　　但以农产品质量安全作为基本目标、水土资源保护作为重要内容、一二三产业融合作为途径及生态补偿政策作为支撑的农业绿色转型发展必将成为趋势。

　　为此，应将农业绿色转型发展提升为国家战略，并以严格的制度对农业生产资料企业以及农业生产主体的生产行为进行规范，同时，还应建立农业生产技术的生态风险评估机制以及农产品生产链条监管的长效机制。

　　此外，农村绿皮书预测，2016年城乡居民收入差距可能会缩小到2.7∶1。但是整个“十三五”时期，由于城镇居民调工资等因素，城乡收入差距可能会进一步拉大。

　　对此，研讨会上，农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出有一种可能，下一步城镇居民收入增速可能会反超农村居民收入。主要原因是，城镇居民的工资要进行调整。

　　另外国家实施大众创业、万众创新等，有利于城镇居民收入快速增加。“我们分析城镇居民的收入增长有可能会加快，换句话说，有可能城镇居民收入增长会反超农村居民收入增长。”

　　中国社科院农村所研究员李国祥也表示“对农民收入增长我们是持乐观的态度”。他说之所以会对农民收入预测乐观，是因为这几年农民人均纯收入的增长格局和模式在发生变化。

　　此前，农民的主要收入提升来自于农产品提价和产量增加，如今农民收入分配状况已经发生改变，越来越多的农民放弃小规模生产经营，转向非农产业。其中，农民的工资性收入增长会保持。

　　与此同时，去年以来和今年第一季度，农户承包地流转租金下跌，这对农民收入增长带来了不利影响，但是新的规模经营的方式，像土地入股、大田托管、联合经营等形式，有助于增加农民收入形成新的增长源。

　　不过，研讨会上也有不同声音。国务院研究室农村司司长郭玮认为，农民工收入过去快速增长主要是工资增长快，现在情况不一样。

　　2011年农民工月工资比上年增长20%多，2012年、2013年都超过10%,2014年以后降到了个位数，去年只有7.3%,这还是名义工资，不扣除物价。从今年一季度来看，农民工工资水平的增长也是比去年同期下降的。

　　所以，郭玮认为“我觉得农民增收形势不容乐观”。郭玮同时表示，从趋势上来看，农民收入增幅在回落，这和中国经济增长趋势有关系，是和中国经济从高速增长转向中高速增长的趋势一致的。

　　国务院关于在上海市浦东新区暂时调整

　　有关行政法规和国务院文件规定的

　　行政审批等事项的决定

　　国发〔2016〕24号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构

　　根据《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》(国函〔2015〕222号)，国务院决定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦东新区暂时调整《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《放射性药品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号)、《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》(国发〔2000〕25号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)、《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》(国函〔1995〕109号)、《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕27号)、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》(国办发〔1999〕35号)等11部行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项(目录附后)。

　　国务院有关部门、上海市人民政府要根据上述调整，及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点工作相适应的管理制度。

　　国务院将根据“证照分离”改革试点工作的实施情况，适时对本决定的内容进行调整。

　　国务院

　　2016年4月19日

　　国务院决定在上海市浦东新区暂时调整

　　有关行政法规和国务院文件规定的

　　行政审批等事项目录

　　(健康产业相关内容节选)

　　药品广告异地备案

　　行政法规和国务院文件的有关规定

　　《中华人民共和国药品管理法实施条例》

　　第四十八条：发布药品广告，应当向药品生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门报送有关材料。省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当自收到有关材料之日起10个工作日内作出是否核发药品广告批准文号的决定;核发药品广告批准文号的，应当同时报国务院药品监督管理部门备案。具体办法由国务院药品监督管理部门制定。

　　发布进口药品广告，应当依照前款规定向进口药品代理机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门申请药品广告批准文号。