台湾追踪下架食品都去哪了

　　食品安全问题本周在台湾又上了头条：屏东县一家养殖场长期回收超市下架食品，但拉回来的过期肉、蛋、果菜不是喂猪，却整个容后转卖给餐厅，几年来被无数消费者咽进肚。

　　消息传出，全民恶心。祸不单行，花生粉黄曲霉素超标、知名品牌的蜂蜜掺了一半糖、大百货公司生鲜超市果菜农药过量等坏消息接连传来。媒体感慨食品安全管理部门就像玩打地鼠的游戏，看到谁露头就敲一下，对地下的猖獗假装不存在，结果是，地鼠永远打不完。

　　吃了5年的“回收肉”

　　市场下架的过期食品，在台湾有“废弃物清理法”规管，按规定，市场要与合乎资质的回收业者签约，将过期食品交回收业者用作饲料或厨余处理物。市场必须逐笔记录清运食品的日期、数量、名称和回收业者。

　　此次案发的屏东养殖场场主也是合乎资质的回收业者，多年来在高雄市的大超市回收过期生鲜食品。他们将过期食品清洗、去异味杂质后再包装，卖给早餐店、自助餐餐厅、便当店。办案人员接到举报到养殖场取证时，当场查获正在被清洗和包装的过期食品，并在冰箱和仓库内发现过期的水产品、肉、水果等140多公斤。办案人员初步确定，这家业者已经卖了5年的过期食品，这意味着消费者吃了5年本该喂猪的“回收肉”。

　　目前，与养殖场签约的超市表示，合约明文规定过期食品用于喂猪不得转卖，而且每次交运都有记录甚至有录像存证，他们一切合法。如果合法也不能保证食品安全，那就更令人失去信心了。

　　更何况，新北市副市长侯友宜亲自率队检查了19家超市，结果有18家未按规定与过期食品回收业者签约，连纸上的约定都没有，交运记录也没有，过期食品去向查无可查，更令人担心。台北市的情况也不理想，台北市环保局与卫生局联合检查了16家超市，16家均无与回收业者的合约，也无清运记录。二市已决定联手追查超市过期食品、饭店餐厅厨余流向，了解其中清运、处理与再利用的各个环节。

　　“无毒栽培”也有农药残留

　　近日，国际环保组织绿色和平针对台湾八大连锁超市果菜进行农药检测，共采样65件，近七成检出农药残留，包括标榜“无毒栽培”的菜;其中8件残留超标，茄子超标13倍、青椒超标8倍，还在小白菜中验出“殴杀灭”剧毒农药残留。绿色和平对此次检测结果表示“难过”。

　　几乎同时，台湾食品药品管理部门公布2家的花生粉黄曲毒素超标，一家是知名火锅店制作酱料的花生粉，还有一家来自桃园永安农场食品厂。此外，一家知名品牌的蜂蜜被验出只有四成蜜，其余全是糖等添加物。虽然被点名的超市都表示马上下架不合格商品，但《中国时报》发表社论指出，总是在黑心食品新闻见报后，各部门表现“作秀式”的3分钟热度，如此作为，如何彻底查缉黑心食品?这次如果不是屏东县回收业者案发，全台湾各地超市的过期食品去向都无人追问，环保局也不会进行稽查。食安是长期抗战，一点一滴的累积才能发挥长期吓阻效果，不能爆一次查一次。黑心食品层出不穷，而且绝非始自现在，药水豆芽一查出来，才发现已经卖了9年，这回查出回收肉，也已经卖了5年，这些黑心食品逍遥法外多年，说明管理部门长期执法监督不力。如果食安问题不间断，人民如何吃得安心?管理部门还得再加把劲。

　　百姓无奈重回小作坊

　　不间断的黑心食品消息打懵了过小日子的老百姓，如果知名品牌、大型超市、有品质保证徽章的商品都会出问题，消费者无所适从，不少人选择回到外婆的年代，相信巷子深处老邻居的小作坊。

　　黑心食品令一些没落的传统行业红火起来，比如制油作坊。彰化芬园乡有一家老油行，传了60多年到了第三代手中，随着超市和便利店的兴起，再加上种花生的越来越少，10多年油行的顾客就剩下左邻右舍，经常一整天没有一个人上门，收1000元(新台币)都稀罕。2013年台湾爆出大统假油案，油行就开始兴旺起来，先是老街坊来抢购，然后有新顾客上门，3天内将库存一扫而空。还不断有人打电话询问：“你们的花生油有花生吗?”“你们是真油吧?”店主啼笑皆非。现在，每天上午还没开门就有人在门口等油，榨油时一有香味飘出，邻居就会来问：“是不是有油可买了?”本来打算放弃油行去澳洲打工的年轻店主感慨：“爸妈坚持的好油，终于在食品危机中被人看到。”

　　另一家老油行一直做代工榨油的生意，俗称“油车间”，业者表示，虽然假油、馊水油事件已经过去了，但至今自带花生来加工油的顾客还是不少，“没想到食安风暴翻转了老油行的命运”。

　　但传统制作的小作坊毕竟满足不了现代社会的需求，从根本上解决食品安全问题是逃不过的课题。

　　记者了解到，人社部等相关部委正探索研究实行职工退休人员医保缴费参保政策，同时健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。有专家认为，从目前情况看这一改革方向面临较大障碍，规范现有的最低缴费年限成为更现实的改革方向。

　　根据现行规定，退休人员参加城镇职工基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担，为企业提供公平竞争的机会。

　　不过，在人口老龄化和医疗费用上涨导致的基金压力影响下，政策或将面临调整。

　　“在基本医疗保险参保人群中，享受待遇人群相对增多而缴费人群相对减少的现象，被称为‘系统老龄化’现象。”浙江大学保险研究所所长何文炯表示，我国人口老龄化带来的医疗开支快速增加，年轻人口呈现下降趋势，医保基金缴纳者变少，都将导致整个资金池流入明显下降而支出大幅增加。同时，由于退休人员不缴费，我国城镇职工医保不是完全的现收现付制，而是存在部分权益积累。随着退休人口数量的快速增长，其累积权益支取要以非常高的速度增加。

　　与此同时，医疗费用不合理增长问题长期存在，从1991年到2013年，我国人均医疗费用的年均增长率为17.49%，医保基金支付压力不断增加。

　　尽管目前城镇职工医保基金收支实现平衡并有结余，但从变化的趋势看，未来基金形势不容乐观。有统计数据称，从2013年的情况来看，全国有225个统筹地区的城镇职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区的32%，其中22个统筹地区将历年累计结余全部花完。社科院发布的《“十三五”中国社会保障发展思路与政策建议》也显示，从长远看职工医保基金潜伏着严重的支付危机，在制度要件不变的假定下，全国多数地区的职工医保基金将在2020年前后出现基金缺口。

　　为应对这一问题，专家认为，职工医保制度改革和政策设计都必须充分注意到人口老龄化的影响，医保的筹资机制和待遇机制应当进一步规范。

　　“从缴费看，目前医保还是定额缴费，下一步应当根据收入水平和医疗费用变化建立合理缴费机制。”中央财经大学教授褚福灵表示，应当对职工退休人员医保缴费参保政策进行深入研究，但要注意的是，职工在职期间的医保缴费属于权益积累，如果未来职工在退休后继续缴费，则应适当调低医保费率。

　　“与职工基本医疗保险不同，居民基本医疗保险是终生缴费的，缴费水平比较低，加上各级财政补贴，每年缴费不过几百块钱。相比之下，职工医保缴费可能高达每年数千元，但两个制度的保障水平却没有如此大的差异。”褚福灵补充道。

　　也有专家提出，职工退休人员医保缴费最大的改革红利将在于统筹层次的提高，医保转移接续的问题将迎刃而解。但同时需注意的是，退休职工不缴费在《社会保险法》中有规定，法律障碍的解决需要时间。

　　 因此，上述专家认为，规范现有的最低缴费年限成为更现实的改革方向：“从各地现有政策来看，职工基本医疗保险的最低缴费年限差距很大，从5年到35年都有，建议采取统一并适当延长缴费年限的做法，实现每个人的缴费义务公平化。这样既可以保证基金的可持续性，又不至于引起太大的震荡。”

　　事实上，这一做法在地方已有实践。2014年1月1日起实施的《深圳市社会医疗保险办法》规定，通过10年过渡，到2024年退休职员累计缴费年限达到25年及本市实际缴费年限达15年的，退休后可免费享受医疗保险待遇;退休时缴费年限不足的，应继续缴费至划定的年限。

　　何文炯也认为，虽然许多地方考虑到了职工医保基金筹资的需要和参保人之间的公平性，已经设置了最低缴费年限的相关规定，但由于对职工医保最低缴费年限理解有所差异，各地确定方法不同，关于最低缴费年限的具体政策也不同，尤其是在最低缴费年限长短、最低缴费年限认定、未满最低缴费年限而需要补缴保费的政策方面存在差异，导致一些矛盾和问题的产生，建议“十三五”时期尽早制定出台具体可操作的办法。