评 400万罚款能让垄断药企害怕吗

　　国家发展改革委28日称，对重庆青阳、重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合、商丘华杰等5家公司达成并实施低价药别嘌醇片垄断协议案依法作出处罚，合计罚款399.54万元。

　　现查明，2014年4月至2015年9月，重庆青阳及其关联销售公司重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合及其独家经销企业商丘华杰，先后4次召开会议，达成并实施垄断协议。

　　据新华社

　　别嘌醇片是一种治疗高尿酸血症、痛风的常用药物，几年前售价不到6元一瓶。后来成本上升，售价也只不过10元。但几家公司开了会，达成涨价协议，此药上涨至18元乃至20多元一瓶，是初始价格的大约4倍。

　　国家发改委认定，生产这种药的几家企业，违反了反垄断法的第十三条，该条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议，包括固定或者变更商品价格、分割销售市场或者原材料采购市场。

　　根据罚则，应处上一年度销售额度1%以上、10%以下的罚款。不知道将近400万元的罚款是按高限还是低限算，但平均每家企业只罚不足百万元，难免会让人对罚款的效果产生疑问。

　　达成垄断协议，操控市场，显然是错误的。这不仅会增加患者的负担，也会让日趋紧张的医保资金吃不消。更糟糕的是，在医药价格放开的现今，它可能会带一个坏头。

　　前不久，陆续有媒体曝出一些疗效好、用量大、受欢迎的低价药，面临着停产、断供、涨价的危险，而它们的生产销售企业，就是那么一家或几家。

　　一旦垄断成风，那么就有可能让情况恶化，急需的药买不到、买不起，显然不是医疗改革的初衷。

　　所以说，垄断之风不可纵容。该约谈要约谈，该罚款要罚款。依照现有法规罚得太轻，起不到作用怎么办?那就有必要进行修法，尤其是医药领域，与人们生活息息相关，容易产生垄断和暴利，更应该严格监管，有更进一步的罚则。

　　不过凡事都有两面，廉价药之所以在近期出现如此多的问题，根源还在于它的利润太薄。

　　企业都是逐利的，没有利润，自然也就没有动力去生产和销售。这样看来，光罚还是起不到治本的作用，一旦罚狠，企业若停产断供，又会造成紧张。

　　所以还得双管齐下，即便是在药品价格由市场调节的今天，也不能完全放弃管理责任，起码要在政策上给廉价药必要的支持。

　　也就是说，一方面要抓反垄断，另一方面，还需要鼓励药企生产足够的廉价药。

　　比如，能否对一些市场需求旺盛的低价药，实施一些补贴;如果补贴困难，那么是否可以给减税和免税的额度，在药企完成生产和销售廉价药的前提下，减轻一些税负……诸如此类，办法还是可以想的，如果能采取措施，调动药企生产廉价药的积极性，那么廉价药困局就有希望破解。

　　对于药企的垄断，不只是罚款数额大小的问题，应该认识到，只罚款是不够的。

　　最关键的是，监管部门和药企，都要了解市场的需求，顺应市场的规律，要一起想办法。本质上，还是要将利益还给广大患者。医药价格放开已经有一段时间了，在这一点上，应该有共识了。

　　各区、县市场监督管理局(质量发展局)，局属各有关单位：

　　《上海市直接接触食品的材料等相关产品生产许可发证管理办法》已经2015年12月17日第14次局长办公会议通过，现予发布，自2016年3月1日起实施，请遵照执行。

　　上海市质量技术监督局

　　2016年1月4日

　　上海市直接接触食品的材料等相关产品

　　生产许可发证管理办法

　　第一章 总则

　　第一条

　　为规范直接接触食品的材料等相关产品(以下简称“食品相关产品”)生产许可发证管理工作，保障食品相关产品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条

　　本办法适用于本市食品相关产品生产许可发证管理工作，包括新发证、换证(延续、迁址、增项、减项)、变更、注销、补领及监督管理等。

　　第三条

　　本市食品相关产品生产许可发证工作，应当遵循科学公正、公开透明、便民高效的原则。

　　第四条

　　上海市质量技术监督局(以下简称“市质量技监局”)负责本市食品相关产品生产许可发证工作的统一管理、指导、监督，及审查人员培训等工作。

　　区、县食品相关产品质量行政主管部门(以下简称“区县部门”)受市质量技监局委托，承担本行政区域内食品相关产品生产许可新发证、换证、变更、注销、补领等工作。负责建立食品相关产品生产许可档案;负责生产许可实地核查和发证检验工作的监督管理;负责委派观察员参加实地核查等工作。

　　本市食品相关产品生产许可审查机构(以下简称“审查机构”)负责组织本市食品相关产品的企业生产许可实地核查、汇总审查上报材料等工作。

　　发证检验机构负责本市食品相关产品生产许可发证检验工作。

　　第二章 生产许可程序

　　第五条

　　企业生产列入生产许可目录的食品相关产品，应当向企业生产所在地区县部门提出申请。