广东食品生产加工小作坊和摊贩管理条例将施行

　　填补了小作坊和食品摊贩在食品安全方面的立法空白

　　近日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》)，将于2015年10月1日起，与新修订的《食品安全法》同步施行。

　　《条例》自2011年5月启动至2015年7月31日审议通过，历时4年，是广东省首个开展网络听证的地方性法规，填补了广东省食品小作坊和食品摊贩在食品安全方面的立法空白。《条例》吸收了广东省多年积累的实践经验，着力解决食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管问题，兼顾了食品小作坊和食品摊贩的实际经营条件和加强食品安全从严监管的要求，较好地处理了食品安全与群众就业的关系。概括起来具有以下三个特点：

　　特点一：实现制度创新

　　一是鼓励建设食品小作坊集中加工区。为支持和规范各地采取措施推进食品小作坊集中加工区建设，提高食品安全保障水平，在总结我省中山市小榄镇、佛山市南海区等地推行食品小作坊集中加工区的成功经验基础上，《条例》规定县级以上人民政府可以建设食品小作坊集中加工区，对本行政区域内食品小作坊实行集中管理。二是建立食品小作坊禁止性目录管理制度。为强化食品安全风险防范，提高监管效能，《条例》对食品小作坊生产加工的食品实行负面清单管理，同时凸显了广东特色。例如，广东高温潮湿的气候容易导致花生在储存或者运输过程中因霉变产生黄曲霉毒素，食用油小作坊生产条件简陋，不具备吸附、皂化、脱色等精炼工艺，无法根除原料霉变引发的黄曲霉毒素B1污染，对长期食用散装花生油的居民带来健康风险;又如，我省曾经发生多起小作坊用工业乙醇勾兑的假酒致多人死亡案件。因此，《条例》规定食品小作坊禁止生产不符合食品安全标准的土榨花生油等食用油和使用酒精勾兑的酒类。三是实行免费培训指导。为更好地督促食品小作坊和食品摊贩自觉遵守食品安全法律、法规，《条例》规定食品药品监督管理部门应当组织对食品小作坊和食品摊贩从业人员进行免费培训。

　　特点二：具有很强操作性

　　一是明确了监管主体。《条例》规定县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品小作坊和食品摊贩的综合治理和监督管理工作。食品药品监督管理部门对食品小作坊和食品摊贩实施监督管理，负责食品小作坊的登记工作。乡镇人民政府、街道办事处协助食品药品监督管理部门监督管理食品小作坊和食品摊贩的食品安全，负责食品摊贩的登记工作。二是建立了食品小作坊和食品摊贩登记管理制度。为体现“重监管轻许可”理念，本着便民、利民的原则，《条例》明确了申请食品小作坊登记证和食品摊贩登记卡的登记材料、登记受理程序、登记条件、登记信息变更和登记证注销等规定，适当降低了食品小作坊和食品摊贩的市场准入门槛。三是规范了食品小作坊和食品摊贩的生产经营。为促进食品小作坊和食品摊贩有序的、规范的、健康的发展，发挥其积极性，《条例》规定了食品小作坊和食品摊贩的食品安全责任、原料控制、人员健康管理、台账记录、票据凭证保存等一系列管理制度和要求。四是赋予了监督管理手段。《条例》明确了建立食品小作坊和食品摊贩综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、培训指导、社会监督、奖励、信用记录、诚信分类管理等制度。

　　特点三：注重务实衔接

　　一是实现食品安全工作一般规律与食品小作坊和食品摊贩管理特殊性的有机结合。为既满足城乡不同消费群体需求，又突出食品安全风险防控，《条例》一方面简化了食品小作坊和食品摊贩的登记程序，规定食品药品监督管理部门在受理食品小作坊登记申请后进行资料审查，必要时可进行现场核查;食品摊贩实行登记卡管理，不需要申请工商登记。另一方面严格规定食品小作坊向商场超市、集体食堂和大型餐饮服务企业销售生产的食品，应当提供登记证和食品检验合格证明文件。二是实现了与新修订《食品安全法》的衔接。为贯彻落实新修订《食品安全法》“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行”的规定，《条例》针对食品小作坊和食品摊贩特点，对无证生产、违反生产规范和禁止性规定、违反相关规定、违法处理不符合安全标准食品、违法处理废弃物等行为，结合食品小作坊和食品摊贩的实际承受能力，设定了应当承担的法律责任;同时还增加了连带责任，再从业资格限定，关于拒绝、阻挠、干涉食品药品监管部门及其工作人员依法开展食品安全工作的处罚等规定。

　　74%的加班族饮食不规律，超过一半的加班族睡眠不足7小时，20%的加班族有便秘现象……这一组令人担忧的数据来源于味全近期首次发布的北上广地区《加班一族肠道健康调研报告》。

　　报告显示，超过70%的加班者都有便秘、腰酸背痛、四肢无力、精神萎靡、头晕头痛等15种不适症状。在对1500多名加班族的调研中，只有26%加班白领做到三餐饮食规律，39%的加班族不吃早餐，21%加班族不吃晚餐。

　　报告提到，广州已成为加班突出的重灾区。北上广的白领平均每周加班2.4次，每周加班4.2小时。北京白领每周加班2.1次，平均每周加班4个小时。而广州白领比北京、上海平均每周要多加班1次，多加班1小时，平均每周加班高达5.3小时，因此广州白领的肠道状况比北京、上海的更严重，仅便秘人数就高达27%。此外，饮食不规律和睡眠不足，间接导致加班族出现肠道健康问题，便秘排第一，女性占比要高出男性。

　　睡眠不足也是困扰加班族的大问题，超过57%的加班白领睡眠不足7小时，北京、上海、广州加班白领睡眠不足7小时的比例依次为62%、60%、50%，房地产、建筑、医疗行业白领睡得更少。有66%的加班者认为自己重视肠道健康，知道饮食规律、适度锻炼、睡眠规律是维护肠道健康的三大措施，但从实际行为来看，很少有人做到以上三条，只有30%的人坚持运动。

　　加班族、熬夜族睡眠不足易诱发心脏病

　　步入经济高速发展的现代社会，人们似乎更看重如何能更快的聚集财富，如何能更好的施展自己的才华以及所谓的如何让生活更加充实。与之相对应的便是对于时间的无限分割，在走访的过程中发现，由于生活习惯的不同这类人群大致有两种极端，一种是工作高度效率者，另一种则是工作时间延伸者。

　　高强度工作下，人们总觉得时间不够用，于是就选择了加班，而熬夜、压力大、心情抑郁以及饮食的不规律也就随之形成了。在肆无忌惮的挥霍自己时间的背后，我们往往忽视了渐行渐远的健康。

　　睡眠低于7小时 心血管损伤几率增一倍

　　美国医学研究者24日公布的研究成果显示，睡眠不足可能通过损伤血管影响心脏健康，每天睡眠少于7小时可能使人们患心血管疾病的风险明显增加。

　　芝加哥大学流行病学者黛安娜·劳德代尔带领的研究团队从人体血管健康状况入手，探索睡眠时长对心血管健康的影响。研究结果显示，每晚睡眠时长为5至7小时的研究对象中，大约11%的人5年内出现动脉硬化现象。每晚睡眠时长不足5小时的研究对象中，这一比例上升至27%。

　　相比之下，每晚睡眠时长超过7小时的研究对象中，仅有6%的人出现动脉硬化。也就是说，与每晚睡眠时长超过7小时者相比，每晚睡眠时长为5至7小时的人出现血管受损迹象的几率增加近1倍，每晚睡眠时长经常少于5小时的人则面临更高血管受损风险。

　　睡眠不足的时间达到5天 增加患心脏病的风险

　　美国宾夕法尼亚大学医学院的研究人员发现，睡眠不足除了会影响人的神经和行动，还会在生理方面造成不良影响。如果睡眠不足的时间达到5天，人的心脏功能就会减弱，增加患心血管疾病的风险。

　　研究人员表示：心律变化可反映身体对压力及刺激的调节，若变化减少表示心血管出现问题，增加患心脏病及高血压等疾病的机会，而仅5个晚上睡眠不足，就足以影响心脏功能。

　　综上所述，睡眠不足对人体心血管的损伤很大，若长期睡眠不足则诱发心脏病的可能性会大幅度增加。

　　心内科专家陈维教授建议大家采取科学合理的生活方式，来提高睡眠质量和身体免疫能力，陈教授给出下列几点建议：

　　1、应提倡睡子午觉。“子、午”时是人体经气“合阴”及“合阳”的时候，有利于养阴及养阳。晚上11点以前入睡，效果最好。因为这个时候休息，最能养阴，睡眠效果最好，可以起到事半功倍的作用。午觉只需在午时(11点～13点)休息30分钟即可，因为这时是“合阳”时间，阳气盛，所以工作效率最好。

　　2、睡前应注意减慢呼吸节奏。睡前可以适当静坐、散步、看慢节奏的电视、听低缓的音乐等，使身体逐渐入静，静则生阴，阴盛则寐，最好能躺在床上做几分钟静气功，做到精神内守

　　3、晚饭可吃一点养心阴的东西，如冰糖百合莲子羹、小米红枣粥、藕粉或桂圆肉水等因为人睡觉后，心脏仍在辛苦地工作，在五脏中，心脏最辛苦，所以适当地补益心阴将有助于健康。

　　4、失眠的病人别忘了睡前用温水泡脚，可以促进心肾相交。心肾相交意味着水火相济，对阴阳相合有促进作用，阴阳合抱，睡眠当然达到最佳境界。

　　作为上海市医保定点的上海远大心胸医院特设有专家门诊和专业诊疗仪器，为您提供全方位细致入微的检查，让您能及时的了解自己的身体状况。陈维教授特别提醒：对于熬夜族、加班族来讲最好每年定期做一次心脏专项体检，提高对自身健康状况的掌握，及时调整生活习惯，防患于未然。