网售食品遇政策收紧 电商违法平台停止服务

　　被称为“史上最严”的修订的食品安全法实施已满1个月，在网售食品上却仍有商家浑水摸鱼。临近“双11”，北京市食药监局发布《网络食品交易(含网络订餐)第三方平台依法提供平台服务的提示》，平台商家若出现违法行为，平台方须立即停止对其提供服务。

　　食品电商： 微店监管困难

　　微店现已成为违规网售食品的重灾区。据调查发现，在微店上仍有自制腊肉、蛋糕等食品在售。某自制肉类商家坦言，开店前并未要求实名登记，自己没有《食品经营许可证》，平台方也不查。

　　业内专家表示，微店开店成本极低，且无需实名验证，食药监部门监管极为困难。对于平台方而言，商家入驻量是平台估值的重要标准之一，为了商家数量也会睁只眼闭只眼。企业在诚信理念和行政管理方面的短板为监管增加困难，但依靠违规撑起市场规模，只会让企业难以走远。

　　 网上订餐： 企业日趋规范

　　此外，网上订餐被北京市食药监局重点指出。北京市食药监局曾发布《网络订餐消费警示》称，目前网络订餐市场食品安全管理还不规范，违法违规行为时有发生，食品安全存在一定风险，建议消费者从食品安全量化分级评定等级较高的食品经营企业订购餐食。

　　饿了么公关表示，饿了么已经有了一套食品经营者档案，并已启用餐饮从业者诚信扣分制，任何投诉经核实，商户即遭扣分，扣分到一定程度，商户将受到下调排名、限期关店整顿甚至永久下线等不同程度惩罚。

　　近日，上海市食药监局也发布同类提示，要求网络订餐第三方平台加强自查。从趋势来看，外卖平台与政府在食品安全方面正逐步达成一致，未来的联系将更加紧密。

　　监管收紧： 平台加强自查

　　网售食品相关法规接连出炉，证明政府在加强对该领域的监管。国家食药监总局日前也发布《网络食品经营监督管理办法(征求意见稿)》，要求加强抽检，建立召回机制，第三方平台应积极配合。

　　修订的食品安全法加强对网售食品的限制。第六十二条规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查许可证。

　　北京市食药监局对第三方平台的义务进行明确。第三方平台应当建立并执行入网食品经营者主体审查登记制度，严格审查入网食品经营者的《食品经营许可证》，网络食品经营范围应与许可证核准一致，并核对平台内的食品经营者档案，记录主体资质、地址、负责人及联系方式等内容。发现平台内食品经营者存在违法行为，应及时发现、制止、报告和停止提供网络交易平台服务。

　　根据修订的食品安全法规定，第三方平台需承担连带责任。个人通过网络销售自产食用农产品未审查登记的，处1万元以上3万元以下罚款。网络食品交易第三方平台提供者知道或者应当知道入网食品经营者利用平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该经营者承担连带责任。

　　监控辅助用药，继续降药占比

　　国家卫计委网站上出现了五部委联合发布的《关于控制公立医院医疗费用不合理增长的若干意见》(下简称“意见”)，提出到2016年6月底，各地结合实际合理确定并量化区域医疗费用增长幅度，定期公示主要监测指标，初步建立公立医院医疗费用监测体系，医疗费用不合理增长的势头得到初步遏制，城市公立医院医疗费用总量增幅和门诊病人次均医药费用、住院病人人均医药费用增幅有所下降;到2017年底，公立医院医疗费用控制监测和考核机制逐步建立健全，参保患者医疗费用中个人支出占比逐步降低，居民看病就医负担进一步减轻。

　　其中，在医疗费用控制措施中，提出“落实处方点评、抗生素使用、辅助用药、耗材使用管理等制度”，明确建立辅助用药、超常使用药品和高值医用耗材的跟踪监控制度。

　　此外，意见中还给出控制医疗费用的多个具体指标，如“力争到2017年试点城市公立医院百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下”、“公立医院药品收入占医疗收入比重逐年下降，力争到2017年试点城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体下降到30%左右”、“到2015年底，城市公立医院综合改革试点地区医保支付方式改革要覆盖区域内所有公立医院，实施临床路径管理的病例数达到公立医院出院病例数的30%，实行按病种付费的病种不少于100个”等等。

　　而且，“各级卫生计生行政部门和中医药管理部门根据费用指标监测情况，按地区、按医疗机构进行排序，每年定期按规定公示排序结果”，给医疗费用上了一道道“紧箍咒”。

　　药审改革：“齐步走”

　　同样是11月6日，国家CFDA网站上接连发布两个公告，发布了三个征求意见稿，分别是《药品上市许可持有人制度试点方案(征求意见稿)》《化学药品注册分类改革工作方案(征求意见稿)》和《化学仿制药生物等效性试验备案管理规定(征求意见稿)》。

　　三个征求意见稿分别针对药品医疗器审评审批制度改革中的三个热点话题。

　　其中，药品上市许可持有人制度刚在两天前的十二届全国人大常委会第十七次会议的闭幕会表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定，将在十省(市)试点药品上市许可持有人制度，为期三年。

　　而且，这个表决稿中，还提到了“同意国务院组织开展药品注册分类改革”。

　　在此之后，国家CFDA迅速发布这两方面改革的征求意见稿。征求意见稿中明确药品上市许可持有人制度试点范围需要同时满足药品研发机构、药品生产企业注册地址或者科研人员工作地址处于十省(市)之内，以及相关的品种要求。试点工作将于2015年12月1日开始。

　　至于《化学仿制药生物等效性试验备案管理规定(征求意见稿)》(下简称“规定”)则是与最近讨论热烈的仿制药一致性评价有关。

　　今年8月，国务院印发《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，要求加快仿制药质量一致性评价，力争2018年底前完成国家基本药物口服制剂与参比制剂质量一致性评价。

　　随后，关于仿制药一致性评价的讨论众多。直到上月底，国家CFDA发布《普通口服固体制剂参比制剂选择和确定指导原则(征求意见稿)》《普通口服固体制剂溶出曲线测定与比较指导原则(征求意见稿)》《仿制药质量一致性评价人体生物等效性研究技术指导原则(征求意见稿)》，开始对仿制药一致性评价的具体做法给出指导原则。

　　对于业内极为关注的一致性评价方法的问题，中国食品药品检定研究院副院长张志军在一个公开活动上表示，将根据药品品种特性，采用适宜的技术方法，如口服固体制剂可以采用体外溶出曲线对比法，亦可在体外评价基础上采用体内方法进行后续评价。“我们鼓励体内评价，即通过生物等效性试验(BE)或临床有效性试验证明等效性”，他表示。

　　这次规定正是针对化学仿制药BE试验进行备案管理的具体内容。规定同样准备在12月1日起实施。