婴幼儿奶粉配方或遵“一夫一妻制”

　　记者获悉，《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》正接受审议，这意味着新版食品安全法有望出炉。其中婴幼儿配方奶粉对有关规定进行删改引发业界关注，包括“配方过多过乱”和“禁止分装”等，这意味着允许贴牌但拒绝分装，且配方或实行注册制，品牌与配方未来有望变成“一夫一妻制”。

　　本报记者走访市场发现，除“血统论”外，婴幼儿奶粉“配方论”正大行其道，保住价格同时却有玩噱头嫌疑。

　　奶粉借“配方论”加价

　　实际上，就在不久前，资深乳业研究员宋亮就向广州日报记者透露，婴幼儿配方奶粉即将迎来又一次“大浪淘沙”，这次的拳头动作很可能是配方采取注册制度，品牌与配方或借此实现一对一，不能再疯狂一对多。

　　记者走访超市发现，在奶粉专柜，“配方论”和“血统论”可谓大行其道。在强调海外奶源的同时，不少欧美、亚洲品牌奶粉，包括国产奶粉都在表明自己拥有独有配方，添加了某某成分或计算出特别比例，非但“更适合中国宝宝”，也助力其价格维持在中高档水平。

　　“不少奶粉企业都以配方调整、辅料增加为由实现产品升级加价，其实额外多添加一点dha或水解蛋白等，成本增加方面可以忽略不计。”一位业内人士向记者透露。

　　他认为，一方面，市面上所谓“各出奇招”的配方实质来说大同小异;另一方面，不排除个别奶粉企业为市场营销大玩噱头，随意制定不具备科技含量，对婴幼儿生长发育并没有特别意义的奇特配方。

　　对此，有全国人大常委会委员认为，对婴幼儿配方奶粉而言，应进行配方注册管理，不能让企业为了开拓市场，把原有配方进行没必要的小修改就说成是新配方，忽悠家长购买所谓的新产品。

　　品牌配方实行注册管理

　　市面上十分普遍的奶粉配方乱象终于引发监管层关注。据了解，国家食品药品监督管理总局此前提出，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有2~3个配方。

　　而据了解，就在此番面世的修订草案三审稿中，就加快淘汰剧毒、高毒农药，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方奶粉实行注册管理等进行了规定。

　　针对婴幼儿配方过多过滥的问题，草案还建议将二审稿中对婴幼儿配方奶粉的配方实行备案管理，改为实行注册管理。

　　对此，全国人大法律委员会研究认为，注册管理有利于保证这类特殊食品安全。

　　婴幼儿奶粉：允许贴牌 禁止分装

　　另一大聚焦点则在于对贴牌的态度转变。据悉，2013年，国家食品药品监管总局、工业和信息化部等9部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求生产企业：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产。

　　而在此番草案三审稿中，却删除了“不得以委托、贴牌生产”的内容，这意味着贴牌重新获得允许，而禁止分装政策仍在继续。

　　对此，有业内人士认为，委托、贴牌方式是国际上通行生产方式，一律禁止并不符合市场经济规律，而且就算禁止在国外采取委托、贴牌等方式生产的婴幼儿配方奶粉进口，生产企业也可以通过合资合作生产等方式予以规避，所以建议对此不进行规定。

　　禁止分装政策又为何得以坚持?

　　业内人士认为，如果这方面松口，不排除部分小企业完全没有任何上游资源，百分百依赖国外大包粉进口，然后进行国内分装，对于婴幼儿奶粉这类特殊商品而言，单纯依靠分装销售存活的企业，其生产能力和产品质量都会令人担忧，而在国家政策鼓励奶粉企业自建牧场、自拥奶源背景下，无法把控源头质量的小企业最终会被淘汰。

　　学生正处于成长发育的关键时期，一日三餐，吃饱吃好是健康的第一需要。作为学校食堂，不仅要在饭菜的加工制作、品种和质量上精益求精，更应在提高食堂的环境卫生、监管进货渠道等方面下大力气。

　　日前，市食品药品监管局与市教育局联合制定下发了《济南市春季学校食堂食品安全督查工作方案》，于3月31日至4月2日，在全市范围内开展学校食堂食品安全督导检查工作，全面落实监管部门的监管责任、学校校长的首负责任和食堂经营方的主体责任，确保在校师生的饮食安全。

　　不打招呼 直奔现场

　　每个县(市)区随机抽检5家食堂

　　为了掌握学校食堂食品安全的真实情况，市食品药品监管局采取不发通知、不打招呼、直奔现场的形式，从监管数据库中对每个县(市)区随机抽取8家学校食堂，原则上涵盖幼儿园、大中小学校食堂。并将食堂名单密封分发给各督查组，由组长在督查当天拆封后随机抽取5家进行检查。此次行动共督查55家学校食堂。

　　“从检查情况来看，各县(市)区监管部门基本能够落实季度检查制度;大部分学校建立了以校长为学校食品安全第一责任人，分管校长是学校食品安全具体责任人的学校食品安全管理机构;食堂经营方大多制定了较为健全的食品安全管理制度并基本落实。”市食品药品监管局相关负责人表示，总体来看，幼儿园食堂好于中小学校食堂，中小学校食堂好于高校食堂，学校自办食堂好于对外转包食堂。

　　食堂外包≠责任“转嫁”

　　学校食堂食品安全校长要负首责

　　“从考评得分情况可以看出，校长首负责任和食堂经营方主体责任得分相对较低。这就意味着，个别学校对食品安全的重要性认识不足。”该负责人表示，食堂外包给经营方，不代表食品安全责任也一并外包。“每所学校都要意识到，在任何情况下，校长都是学校食堂食品安全的第一责任人。”

　　从通报情况看，部分学校存在以包代管的心理，个别甚至以食堂经营方作为餐饮服务许可的负责人。特别是一些高等院校，将食堂作为谋利手段，从原料采购到加工制作等各个环节一味压缩经营成本，导致食品安全风险剧增。绝大多数食堂经营方都基本制定了较为完善的食品安全管理制度，但在实际操作中并不能将各项制度落实到位，存在餐饮具清洗消毒不到位，食品留样不规范，索证索票、进货查验制度落实不到位，供货商资质超期无效等现象。

　　“通报存在问题的食堂要立即整改，没有抽查到的学校要自查自改。”市教育局相关负责人同样表示，“保障学校食堂食品安全不仅是工作态度问题，更是社会责任。”今后针对食堂食品安全，校方要定期开展专题研究和专项检查，设立专门的管理机构、建立完善的管理制度、配备专业的食品安全管理员，及时改造老旧食堂、更新老旧设备。食堂经营方要严格按照各项食品安全制度和要求进行加工制作，鼓励学校食堂设立食品安全检验室，采用HACCP管理体系等先进技术和管理规范。