单独二孩意外遇冷 去年出生人口不增反降

　　2015年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人。

　　国家统计局19日公布的数据，大大出乎此前各有关机构的预料。多位人口学者称，2015年出生人口不升反降，说明单独二孩政策确实已经遇冷，应该高度警惕。全面二孩政策如果实施不到位，也有可能遇冷。

　　出乎意料

　　2014年1月开始，全国各省陆续放开单独二孩政策。按照事先的预计，2015年，单独二孩的政策效应将明显出现，年出生人口估计会持续增加到1700万，甚至1800万。但出乎意料的是，去年出生人口不升反降。

　　人口学者黄文政此前估算，单独二孩政策实施后，2015年出生人口有可能达到1700万，他高估了单独二孩政策对出生人口的影响。

　　黄文政说，2015年出生人口下降，可能有几个因素。一方面是因为育龄高峰期的女性数量在持续减少，另一方面，新进入育龄高峰期的女性生育意愿在降低。单独二孩政策所带来的人口增加幅度要大大小于上两个降低的因素，因此出现了出生人口数量的减少。

　　黄文政称，这说明此前对出生人口可能增加过多的担心完全没有必要。这也说明对全面二孩政策的影响可能也存在高估，到2017年，年出生人口可能不会超过1700万人。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所人口学者王广州认为，2015年出生人口不升反降，主要原因是出生人口中的第一胎孩子(下称“一孩”)少了。他分析，育龄妇女平均初婚年龄和受教育水平提高，一孩平均生育年龄提高，从而导致一孩生育数量减少，这就是人口学上的人口负惯性。

　　“如果生育政策不调整，可能年出生人口下降得更厉害。”王广州说。

　　警钟敲响

　　全面二孩政策今年1月正式在全国范围内实施。根据中央及国家卫计委在相关文件、通知及新闻发布会中的表述，全面二孩政策实施的背景就是中国人口面临的一个新形势，老龄化快速增加，0~14岁人口比例过低，劳动年龄人口连续多年净减少，群众整体生育意愿不高。

　　人口学者姚美雄分析，2015年出生人口数量减少说明中国人的整体生育意愿已经非常低了。根据此前人口学者的测算，目前中国人口的总和生育率大约在1.4，远远低于2.1的世代更替水平，属于超低生育率水平。

　　“单独二孩遇冷已经确定无疑，这敲响了一记警钟，如果全面二孩政策落实中不吸取教训，做好配套鼓励措施的话，也有可能遇冷。”他说。

　　过去一年，单独二孩政策在人口学界一直存在很大的争议。2014年，全年出生人口总量在1687万人，比2013年增加了47万人。截止到2015年10月底，全国共有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。此前卫计委官方预计，全面二孩政策实施后每年增加出生人口将在200万左右。从申请情况来看，应该是大大低于预期的。

　　梁建章、黄文政、易富贤、陈友华、顾宝昌、李建新等多位人口学者公开表示，单独二孩政策已经遇冷，有关方面应高度重视。不过，卫计委及部分学者则多次强调，单独二孩申请情况符合预期。

　　北京大学人口学者李建新判断，全面二孩政策落地遇冷是必然的，因为目前的婚育主体是80后、90后。这些人群，无论是婚育观念，还是婚育机会成本以及孩子养育成本都与父辈们不可同日而语。

　　根据各研究机构的调研，目前中国整体生育意愿约在1.6~1.9，远远低于世代更替水平。而实际的生育行为，还要明显低于生育意愿。

　　李建新表示，如果需要给遇冷一个量化指标，达不到预期的70%就是遇冷，比如专家预测全面二孩政策放开后每年新增人口500万左右，但若实际未达300余万，就是遇冷。

　　姚美雄判断，按照目前的生育情况，随着育龄妇女的持续减少，中国人口将在2025年出现负增长。之前国家卫计委做出的到2050年增加3000万劳动力的预估绝对无法实现。

　　王广州提醒，在生育政策调整中，应该高度警惕由于随机性因素和负惯性导致的出生人口减少。

　　根据国家统计局19日公布的数据，截止到2015年底，中国大陆总人口为13.746亿人，比上年末增加680万人。老龄化继续加剧，60岁以上人口占总人口比例为16.1%，比上年增加0.6个百分点。劳动年龄人口继续减少，比上年净减少487万人。出生性别比则从2014年的115.88下降到113.51。

　　上海提高本地夫妇“生育二孩”意愿

　　上海市妇联建议，无论是生育一孩还是二孩，上海应将产假延长30天，即从现在的98天增至128天，并且给予符合政策生育二孩的家庭享有同等假期

　　市妇联同时呼吁：参考全国大多数省市现行陪护假情况，将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天

　　据统计，上海自“单独二孩”政策实施后，符合条件申请生育二孩的女性比例不足5%，实际生育率更低。全国人大最近通过的《人口与计划生育法修正案(草案)》明确规定，符合政策生育的夫妻可获延长生育假的奖励或其他福利待遇。上海市妇联在广泛调研后的相关议案中提出：“全面二孩”政策实施后，上海应尽快修订《上海市人口与计划生育条例》，建议产假延长30天，将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天，提高上海夫妇的二孩生育意愿。

　　市妇联调研时发现，生育二孩，将一些职业女性置于权衡家庭与事业发展的两难境地。她们需要再休一次产假及哺乳假，企业出于利益考虑，认为男性劳动效率更高，会相应提高女性入职门槛，使得年轻女性求职更困难。一般来说，生育二孩时，女性处于职业上升的最佳阶段，生育、休产假和家庭照顾等很大程度上阻碍她们的职业晋升与发展。

　　另外，上海目前的晚育陪护假偏少，父亲难尽照顾责任。就各省市现行政策来看，各地晚育陪护假普遍在10天至15天，而上海现行的陪护假仅3天，明显低于全国平均水平。

　　上海市妇联建议，无论是生育一孩还是二孩，上海应将产假延长30天，即从现在的98天增至128天，并且给予符合政策生育二孩的家庭享有同等假期。相比2014年“单独二孩”配套政策，“全面二孩”配套政策对符合生育政策的家庭既增加了福利，又体现了一孩、二孩福利一致性。市妇联同时呼吁：参考全国大多数省市现行陪护假情况，将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天。

　　上海市妇联调研时还发现，有30%以上的受访者表示未享受到生育保险。据了解，上海现行生育保险尚未实现全覆盖。现行生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数1%的比例缴纳，个人不缴纳。

　　上海市妇联建议，生育保险资金不足部分可由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率。当前一些企业负担较重，且缴费比例在全国处于高水平标准，因此可不再增加企业缴费比例;因生育数量增加和生育假期增加的资金统一可由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。政府也可采取一些措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处，保障妇女的生育权益。