合力推进中医药健康养老快速发展

　　10月21日，正值重阳佳节，国家中医药管理局与全国老龄工作委员会办公室在京签署了《关于推进中医药健康养老服务发展的合作协议》。国家卫生和计划生育委员会副主任、国家中医药管理局局长王国强与全国老龄工作委员会常务副主任王建军出席并代表双方签署了合作协议。

图为王国强(前右)与王建军(前左)代表双方签署协议

　　根据协议，两部门将发挥各自优势，建立合作机制，共同推进中医药健康养老服务快速发展。协议包括在“乐龄工程”中开展中医药相关活动、开发中医药健康养老服务包、保护和开发老年中医药人才资源、促进中医药健康养老服务产业发展、支持中医药健康养老人才培养和规范中医药健康养老服务市场等多项合作措施。

　　王国强指出，中医药与养老服务相结合是发挥中医药医疗保健服务优势、提升养老服务水平、形成中国特色养老模式的重要之举，中医药健康养老服务独具特色，深受广大老年人欢迎。

　　促进中医药健康养老服务发展，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质和长寿水平的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、积极应对人口老龄化的重要举措，对于稳增长、调结构、促改革、惠民生和全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　此次两部门签署合作协议，对于发挥中医药在应对人口老龄化中的优势和作用、提升国民健康素养、提高老年人生命生活质量、促进中医药事业发展都将起到积极作用。

　　下一步，国家中医药管理局将把中医药健康养老纳入中医药事业发展“十三五”规划，加大工作力度;同时，将会同全国老龄工作委员会办公室进一步做好顶层设计，联合相关部门共同研究制定促进中医药健康养老服务发展的相关指导意见，推进中医药健康养老服务发展。

　　王建军介绍了当前我国老龄化面临的形势和主要任务，他认为两部门签署协议、加强合作，符合我国老龄化战略的方向和要求，通过两部门加强资源共享、务实合作，能够推动中医药更好地服务老年人养生养老，充分发挥中医药养生保健的优势和作用，推动中医药养生保健服务延伸至社区、家庭，用中医药理念引导全民强化健康老龄化观念。

　　此次部门间合作协议的签署，也是贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》和《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》的重要举措。

　　其中，《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》明确要求积极发展中医药健康养老服务，包括发展中医药特色养老机构和促进中医药与养老服务结合，提出开展中医药与养老服务结合试点。

　　国家中医药管理局副局长马建中、全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶及两部门相关负责同志参加了签约仪式。

　　链接 中医药与养老服务结合试点延伸提供中医药健康养老服务

　　5月7日，国务院办公厅发布了关于印发中医药健康服务发展规划(2015~2020年)的通知。记者获悉，此次发布的上述规划对我国中医药健康服务发展进行全面部署，是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划。

　　其发展目标包括，到2020年，基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务加快发展，提供能力大幅提升，技术手段不断创新。

　　规划显示，中医药将参与“一带一路”建设。国务院将遴选可持续发展项目，与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家开展中医药交流与合作，提升中医药健康服务国际影响力。

　　探索中医养老试点

　　从规划来看，国务院将鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。

　　尤为重要的是，未来5年内，全国范围内还将积极探索开展中医药与养老服务结合试点。

　　详细来看，开展中医药与养老服务结合试点，探索形成中医药与养老服务结合的主要模式和内容。包括：发展中医药健康养老新机构，以改建转型和社会资本投入新建为主，设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院;探索中医医院与养老机构合作新模式，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。

　　此外，国务院还将推进中医药服务贸易，吸引境外来华消费，推动中医药健康服务“走出去”。

　　未来5年内，为吸引境外来华消费，国务院将鼓励有条件的非公立中医医院成立国际医疗部或外宾服务部，鼓励社会资本提供多样化服务模式，为境外消费者提供高端中医医疗保健服务。同时，扶持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构，建立和完善境外营销网络。培育一批国际市场开拓能力强的中医药服务企业或企业集团。鼓励中医药院校赴境外办学。鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。

　　据中国报告大厅发布的《2015-2020年中国医药行业竞争格局及发展前景预测报告》显示，尤其是中医药服务贸易，“先行先试”，即扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目，建设一批特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企业(机构)，创建若干个综合实力强、国际影响力突出的中医药服务贸易重点区域。发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。

　　此外，以丝绸之路经济带、中国-东盟(10+1)、澜沧江-湄公河对话合作机制、大湄公河次区域等区域次区域合作机制为平台，在边境地区建设民族医药产业区，提升民族医医疗、保健、健康旅游、服务贸易等服务能力，提高民族医药及相关产品研发、制造能力。

　　放宽市场准入条件

　　值得注意的是，在此国家级规划基础上，相关的政策方向也会随之调整。未来凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域;凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。

　　在用地保障方面，国务院要求各地依据土地利用总体规划和城乡规划，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的，可采取协议出让方式办理用地手续。

　　在投融资方面，国务院则要求政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。鼓励中医药企业通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具融资。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。加大对中医药服务贸易的外汇管理支持力度，促进海关通关便利化。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。

　　在财税价格政策上，未来5年内，符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。完善中医药价格形成机制，非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。