保健食品应声明“不能替代药物”

　　新版《食品安全法》和《广告法》有望终结虚假宣传乱象

　　补气养血口服液能“包治百病”、保健茶能立即去脂减肥、灵芝孢子粉能降“三高”……伴随着新版《食品安全法》和《广告法》的出台和实施，曾困扰保健食品行业多年的虚假宣传乱象有望终结。记者查阅发现，新修订的《食品安全法》中直接涉及保健食品的条文从之前的2条扩展为9条，并将保健食品与特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品一起纳入特殊食品，明确了保健食品的法律地位。

　　伴随着人们生活水平的提升和养生保健意识的加强，再加之此前保健食品监管制度的不完善，导致了保健食品行业的“野蛮生长”，存在着违法添加、虚假标注、夸大宣传等乱象。“此前由于没有明确的法律地位和健全的政策法规体系，导致保健食品行业的长期动荡和徘徊。”5月7日，保健食品专家王大宏表示，此次修订有望鼓励优质投资进入，发挥“良币驱逐劣币”的作用，进而促进行业秩序逐步改善。

　　用药品监管标准监管保健食品

　　GMP，是一套适用于制药等行业的强制性质量标准，而本次新修订的《食品安全法》中提出，“生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范(GMP)的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。”将保健食品实施GMP写入法律，这在业界专家看来，是保健食品质量标准不断向药品靠拢的要求，体现了对保健食品监管的趋严。

　　质量标准向要求更为严苛的药品靠拢，而在广告宣传上则必须和药品划清界限。新法规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。与此同时，新法还将保健食品广告的审批权明确划归省级食药监局，而通常广告内容的审批由省级工商管理部门进行审批，业界专家认为，这显现出对保健食品广告监督的专业要求，因为对广告内容是否符合允许声称的功能、表述是否科学，避免夸大宣传，药监部门具备更强的专业性。

　　除此之外，新法还明确了保健食品的申报将采用注册和备案双轨制进行管理，打破了之前全部采用由国家食药监总局受理注册的管理办法。按照新法规定，保健食品属于保健食品原料目录外的，采取注册制，由国家食药监总局受理;属于保健食品原料目录内的，采取备案制，由省一级食药监局受理。首次进口保健食品除了维生素、矿物质等营养素补充类的产品，采用注册制，国家食药监总局受理，维生素、矿物质等营养素补充剂类的首次进口保健食品采用备案制，由国家食药监总局受理，其他的进口保健食品可在省级备案。

　　重点打击功能保健食品乱象

　　“保健食品监管面临重大变革，目前国家食药监总局正在制定相关配套实施意见，省食药监局也正积极做好与《食品安全法》配套的保健食品监管制度改革，试行保健食品分级分类管理，并配合做好国家食药监总局保健食品备案以及技术转让、再注册、部分变更事项等行政权力下放的承接工作。”5月11日，省食药监局相关负责人透露，该局还将借助新法实施探索保健食品监管新思路、新方式。

　　据了解，目前我省共有43家保健食品生产企业。今年，我省加强日常监管，始终保持保健食品生产经营的监管高压态势。加强重点产品治理，以减肥、缓解体力疲劳、增强免疫力、辅助降血糖等功能保健食品为重点品种，以批发市场、超市、药店等产品集散地为重点场所，严厉打击保健食品非法添加行为。加强重点区域检查。采取日常检查、飞行检查、暗访巡查等多种形式，加强对生产聚集区、城乡结合部、投诉举报多发区的监督检查，整治保健食品生产经营违法违规行为。并落实保健食品日常监管属地负责制，确保年度生产企业监督检查覆盖率达100%，经营单位监督检查覆盖率达30%。“新法规定的趋严和政府监管的加码将有力地净化保健食品市场，实现保健食品行业的有序发展。”川内某保健食品企业负责人表示，我省保健食品曾在本世纪初一度发展态势良好，但由于行业的不规范导致行业发展受限，而伴随着新法的实施，将会使更多有实力的企业进军保健食品市场，从而促进行业的健康发展。

　　10日央行宣布，自2015年5月11日起下调人民币贷款和存款基准利率各0.25个百分点，降息说明国内整体经济仍处在弱势格局中，管理层在担心经济下滑的基础上才会不断释放货币宽松的信号。受整体经济大环境不景气的影响下，中药材行业宏观上仍面临下行压力，从中长期走势来看，2015年的药市仍将处在深度调整的过程，估计到2016年之后，才可能走出这一轮调整，窄幅震荡成为短期药市行情发展趋势，未来药市复苏之路比大家想象的更为艰巨。微观上分析，目前多数药材行情看不到回升的基础条件，整体药市行情仍处在低迷之中，随着气温回升，市场交易将会更显萧条，商家们要保持一颗平常心，多一点耐心去面对。

　　目前大家明显感觉生意难做，是需求下降了?还是货源太充足?我个人认为两者兼有之，特别是自2014年国家药监局开始飞行检查以来，不断取消了一些企业的生产资格，对需求量的影响是致命性的打击，而且明确表示飞行检查将成常态化，政策性因素将会让整体行情复苏的周期拉长，需求不旺，就会造成货源流通减少，市场就会陷入低迷阶段，所以在大经济环境面临下行压力、政策监管常态化、种植没有大幅度调减的情况下，未来整体药市仍将在漫长的冬季中煎熬。

　　川芎即将面临大量产新，市场价格出现小幅下挫，目前统货价14.5元左右。2014年川芎生产已出现过剩，2015年新货总产量依然不小，预计，随着货源进入实际消化通道，真实的行情便水落石出。

　　高良姜正值产新，由于产地阴雨天气较多，影响了采挖和晾晒，价格较前期小幅上浮，目前市场统货多售价8.5元左右，陈货价10.5元左右。该品种2015年采挖面积不大，只是受库存拖累，价格大涨动力不足。预计，随着产新深入价格有望在震荡中小幅上扬。

　　肉苁蓉受近两年高价刺激，采挖积极性有明显提高，目前又值肉苁蓉产新，硬统价格稍有下滑，淡统行情趋于稳定。该品已有人工栽种，只是发展规模有限。肉苁蓉长期走势依然看涨，短期内还需在实际消化库存夯实基础。

　　金银花各产区已逐步拉开产新序幕，市场已有零星新货上市，部分持货商积极出售手中货源，但购货商也变得谨慎起来，多以观望为主，行情相比前期稍有下调，目前市场河北青花统货价在100元上下，白花货价在90元，山东统货价在90-95元。

　　近几年受高价行情刺激，生产已恢复并且扩种面积较大，其库存也在逐年累计积压，产新价滑趋势较强。不过，受采摘人工费用高的支撑，价格下滑幅度不会太大。

　　麦冬与天冬有很多相似之处，都是由于农村劳动力的匮乏，采挖成本高以及加工过于耗费工时的品种，造成种植面积难以大幅度的提高，导致价格波动频繁，从近几年麦冬几大产区生产情况看，虽然发展种植在农村劳动力匮乏的情况下，没有大面积扩种，但是在高收益的刺激下，总体栽种面积仍不小，短期内大的商机看不到。

　　覆盆子虽然是小三类品种，由于产区相对集中，一旦有利好消息出现，爆发力强，能量大，是近几年波动幅度较为频繁的品种之一。近几年受价格持续上涨的影响，产区农户开始尝试从高山上移栽种植，经过近几年不断的探索，在秋末冬初休眠期移栽，成活率高，见效快，收益大，而且一次移栽多年收益。即使今年风调雨顺，去年移栽后的覆盆子植株也不会挂果，产量同样会受到影响。

　　近期产地再次传出由于受天气影响2015年长势不及往年，但目前正值产新初期后市尚难定论，覆盆子后市走向何方，还需看2015年天气影响的程度以及农民采摘积极性来决定。

　　上帝对每个人都是公平的，熊市行情中虽然也有利好的品种，经营商们也有高手，关键时刻也能精准把握时机并大胆进入，但是不具备“高手”条件者还是消停些为好。