刘运喜称举报食品行业潜规则光有奖励不够

　　5月18日，记者从市食药监局获悉，新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》即日起实施，此次修订将举报奖励的范围扩大，门槛降低，举报线索的认定手续也更加简化。

　　其中，修订办法中特别体现了鼓励“行业内举报”。

　　新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》特别鼓励“行业内举报”，因为，从过去食药监管部门查办的重大案件看，业内人士的举报功不可没，其举报线索具有指向精准、证据充足的特点，能够帮助执法部门破获一批大要案件。

　　为了鼓励行业内举报，办法扩大了举报奖励范围，降低了举报奖励门槛，简化了举报线索认定手续，提高了举报奖励额度。

　　不过，笔者认为，鼓励举报食品行业内潜规则，光有奖励是远远不够的。同时，还应做好以下几项工作：

　　一是保密工作

　　举报行业内潜规则，风险很大，举报人身份一旦被暴露，极可能触犯众怒，面临群起而攻之的危险，甚至招来杀身之祸。因此，举报受理部门对举报人身份信息等必须严格保密。否则，依法追究有关人员的法律责任。

　　二是保护工作

　　对于举报人，除了身份信息保密外，还必须采取保护措施，提前做好预案。一旦举报人面临现实危险，就要联合公安等部门加强保护，保证举报者及其家人的人身安全。

　　让举报人彻底去掉后顾之忧，提高举报积极性。

　　三是教育工作

　　行业内举报大多是因为恶性竞争、利益不均而针对竞争对手的举报，这其实是一种不大光彩的报复行为，企图借政府之力打败自己的竞争对手。

　　我们鼓励的举报，应当是正大光明的举报，应当是因为业界良心发现，出于对公众对社会的责任感而进行的举报。为此，必须做好教育工作。

　　众所周知，所谓潜规则，一般是指行业内长期发展过程中形成的一些心照不宣、只能做不能说的行事规矩、游戏规则。潜规则不一定合理合法，不一定有利于行业的健康发展，却关系行业内每个人的切身利益，一般情况下没有人敢冒天下之大不韪，公开破坏潜规则。除非你不想在行业内混了。

　　让行业内人员举报食品行业潜规则，不但会使他人利益受损，也将损及自己的利益。

　　因此，保障食品安全，一方面要加大食品执法力度，严厉打击食品违法行为，达到治标效果。另一方面要重视教育引导，加强食品道德、食品法制教育，增强食品企业和食品从业人员的正义感、责任感、使命感，切实担负起食品安全的重大责任，对人民群众的身体健康和生命安全负责。这才是治本之举。

　　食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。打击食品违法行为，保障食品安全，必须重视发挥群众的积极作用。

　　但鼓励行业内人员举报潜规则，提供执法线索，光有奖励还不够，必须同时做好保密保护等相关工作，特别要重视食品安全教育、食品道德法制教育，增强食品安全的正义感、责任感和使命感。

　　如果现在还在从事酱油、饮用水、罐头等小类食品生产的作坊生产者，要有个心理准备了。在接下去的6个月时间里，必须适时改行或者进行改造提升。如果到时仍未改造提升，不仅要被停产停业，还可能面临最低5万元的罚款。

　　食品生产加工小作坊量大面广，是食品生产监管的难点、重点。为了更加有效地监管小类食品的安全生产，日前，市市场监管局公布实施《丽水市食品生产加工小作坊负面清单》(以下简称《负面清单》)，食用加工小作坊将不允许从事酱油、饮用水、罐头等14个大类中的49个小类食品的加工生产。

　　根据相关规定，食品生产加工小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动的个体生产者，其生产加工场所面积一般应小于50平方米(不含办公、仓储、晒场等非加工区域)，但有工艺等特殊需要可适当放宽至不超过100平方米。

　　此前，我市对小作坊食品实行目录管理，2012年我市公布了第一批允许小作坊生产加工的食品目录。但这种管理模式存在“挂一漏万”、难以列举等问题。考虑我市各地食品生产加工小作坊的传统习惯和周边地市制订禁止小作坊生产加工食品品种清单等情况，市市场监管局编制了丽水版《负面清单》，收录了法律法规明确禁止小作坊生产加工的、有产业政策限制的，以及非传统工艺生产的、高风险的食品品种，涵盖酱油、饮用水、罐头等14个大类中的49个小类食品。

　　据市市场监管局相关负责人介绍，《负面清单》公布后，生产清单内的食品小作坊，有6个月的过渡期用于改行或进行企业化改造提升，并取得食品生产许可证。过渡期结束后，如果继续生产加工清单内食品的小作坊，将被责令停产停业，拒不停产停业的将被依法取缔，并可能面临最低5万元罚款。

　　考虑丽水市民的传统习惯，使用固态工艺生产的谷烧、高粱烧，使用压榨技术生产的山茶油等暂未列入《负面清单》。若对自己从事的生产行业有疑问的，可咨询当地市场监督管理部门，如需了解《负面清单》详细情况，请到市市场监管局网站公示公告区查询。

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