食品安全法实施征求意见 法规力求斩断黑幕

　　据报道，已于10月1日期施行的新《食品安全法》早被冠以“史上最严”，也寄托着公众对食品安全的高度期待。为深入贯彻落实新《食品安全法》，国家食品药品监督管理总局按照“四个最严”的要求，也就是以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，起草了《食品安全法实施条例》修订草案，并于近日起征求社会各界意见。

　　按照《食品安全法》“建立科学、严格的监督管理制度”的基本要求，草案对现行《食品安全法实施条例》进行了细化、补充和完善。

　　这份《条例》重点修改内容主要有以下几点

　　首先，《条例》强化了食品安全基础性制度

　　将食品安全风险监测信息报告和通报制度作了进一步细化，完善了食品安全风险评估和食品安全标准的制定程序。比如草案中明确规定，国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的食品及相关有害因素作为重点监测对象。

　　第二是强化了食品生产经营者的主体责任

　　草案细化了食品生产经营者、食品贮存和运输者、食品安全管理人员的义务，完善了食品生产经营许可、食品安全追溯、食品生产经营过程控制等制度，强化了食用农产品经营、特殊食品生产经营、进出口食品经营、农村食品安全保障等具体管理要求。

　　第三是强化了食品安全监督管理

　　草案明确了监督管理部门上下级职责划分，完善了食品安全体系检查、飞行检查、日常检查制度，强化了基层食品安全监管机构的作用，加强了监管部门与公安机关在案件移送和证据方面的相互衔接，增加了食品安全检查员制度，省级以上人民政府食品药品监督管理部门建立专职食品安全检查员队伍，对规模以上食品生产经营企业的良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施情况进行现场检查。

　　第四是强化了食品安全社会共治

　　草案进一步细化了食品安全社会共治要求，在食品安全风险监测、食品生产经营者自查、快速检测方法评价等方面，发挥社会第三方或者行业协会的作用，增加了食品安全司法鉴定制度。比如草案规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。

　　第五是强化了食品安全违法责任追究

　　草案细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，增设了故意违法从重处罚的情形，提出了案件移送期间相关行政处罚的要求。比如草案规定，食品生产经营违法行为涉嫌刑事犯罪的，在立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监督管理等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。

　　12月1日，庶正康讯主办的2015’中国营养保健食品市场年会成功召开，主流企业和行业专家基于对政策调整和消费趋势变化的分析，认为2016年中国营养保健食品市场将进入新的发展阶段，最明显的特征。

　　1、管理制度改革将刺激资本流入，出现行业有史以来最活跃的并购潮。

　　2、跨境电商供应链覆盖全球，跨境购业态成型迫使原有市场竞争格局改变。

　　3、农村地区健康需求被互联网唤醒，制药企业抢占第三终端热卖保健品。

　　4、特医食品管理制度出台，科技基础雄厚的企业将抢得先机。

　　5、原料型企业集体向下游扩张，品类产品品牌化成为市场潮流。

　　全景回放

　　健康中国已经吹响了冲锋号。营养保健食品行业从业者将会把人民少得病，少得大病的愿望变为现实，并将助力中国人早日实现健康梦，幸福梦。

　　——秦小明

　　中国保健协会常务副理事长

　　国务院参事室特约研究员

　　2016年是新旧管理制度交替年，最需要关注：跨境电商、投资并购、品类产品品牌化、农村市场和特医食品，而跨境电商将成为影响行业发展的第一因素。

　　——王大宏

　　庶正康讯创始人

　　中国保健协会市场工作委员会 秘书长