深圳控烟立法听证会聚焦提升罚款金额

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

媒体聚焦控烟条例立法听证会

Gregory Sharpan在陈述他对控烟条例的意见

　　深圳新闻网5月14日讯(记者 张玲)5月14日，深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。陈述人中还有一名在深圳教书的外籍人士，以及在深圳中学读书的高一学生。

　　《深圳经济特区控制吸烟条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)中，在禁烟区吸烟不听劝阻且拒不改正的，罚金将大幅提升25倍，从原来的20元罚款提升到500元。除了上述500元的罚款，“禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者或者管理者不履行控烟职责且逾期不改正的”，罚金从500-3000元提高到30000元;“在限制区域或使用自动售卖设备销售烟草制品，向*人销售烟草制品的”，罚金从3000元提高到20000元;“烟草制品销售者未按照规定设置表示且逾期不改正的”，罚金500元提高到10000元;“发布烟草广告的负责责任的广告主、广告经营者、广告发布者”，罚金从违法所得2倍以上5倍以下罚款提高到广告费用5倍的罚款。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

深圳中学高一学生吴梦舟用调查数据支持他对控烟条例的观点

　　禁烟场所设立吸烟室还是干脆全面禁烟?

　　陈述人第一个发言的是金焰律师，非烟民。他说能不能开出罚单是他关注的问题。此外在禁烟场所，他认为应该都设置吸烟室给烟民一个发泄的场所。针对有烟民躲到洗手间吞云吐雾，金焰希望把厕所也纳入控烟场所。

　　窦艳蕾作为法律工作者，她的陈述意见是控烟条例是立法理想化，罚款是无奈之举，如果设立公民征信制度，这类无奈就可以解决了。“扬汤止沸不如釜底抽薪”，窦艳蕾认为，设立吸烟室不如全面禁止吸烟，因为在营业场所设立吸烟室“一刀切”是不可能实现的。她建议在深圳可以进行大规模的民调，为全面禁烟建立民意基础。窦艳蕾的观点还包括禁止用公款在公务行为中消费烟草制品;此外，烟草制品广告并不是人们接触到最多的烟草宣传，在文艺作品影视节目中出现的吸烟镜头才是变相的烟草制品广告，应该严控。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

听证会上唯一的外籍陈述人Gregory Sharpan

　　非烟民为烟民抱不平“处罚过重”

　　颜雪明，非烟民。他看了控烟新条例后，觉得对烟民的处罚有点过于严重。吸烟不是违法行为，只是一种不文明习惯。颜雪明认为，随着文明的进步，立法不立法吸烟行为都会减少，在30年前，影剧院或者会议场所吸烟的情况比比皆是。文明程度越高的速度处罚越轻，乱世才用重典。我们深圳的地方法规，所有的都高于国家法规。法律能不能实行不在于重罚，而在于有人执法。因为不当吸烟被罚50元，对吸烟者也是一种警戒，他会记住。但是如果罚款过高，500元，可能会产生很大的抗性。

　　他认为：我们深圳的禁烟条例制订14年来据说没开出一单罚单。这说明行政执法者的缺位。现在的条例的处罚过高，可能会产生流氓寻衅讹诈，或者提供给执法者权力寻租的空间。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

听证会现场

　　深圳市零售商业协会推荐代表陈忱表示，罚款金额多少不是重点，如何落实才是重点。

　　杨志明，2007年从广州到深圳工作。杨志明本人在吃饭时很厌恶旁边有烟雾，他说如果旁边有人吸烟，他会去劝阻或者让服务员去劝阻，但是劝阻效果在他看来并不好。如果劝阻无效，杨志明就会选择离开餐馆，作为无声的抗议。500元的罚款，在杨志明看来，有阻吓作用。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

听证会现场

　　外籍陈述人直指吸烟是不入流的行为

　　目前在南山英文学校任教，来自新西兰的Gregory Sharpan是听证会上唯一的外籍陈述人。他说，新西兰整个国家吸烟人口就只占全国人口的一至两成，曾在澳大利亚和德国待过一段时间，Gregory介绍了那些国家的禁烟经验。这是Gregory Sharpan在深圳的第三年。他说作为教师，教导学生认识到吸烟的危害十分重要。吸烟和两个因素有关，健康以及经济。Gregory Sharpan列举了他所知道的中国吸烟的数据，他说：众所周知，中国生产了世界上1/3的烟草制品，全世界的吸烟人口也有三分之一在中国。由于吸烟而死亡的人中五分之一来自中国。作为一个外国人，他深知在中国，吸烟不只是一种单纯的吸烟行为，而是衍生为一种文化。至少在新西兰，普通人群把吸烟人群作为低下人群，他们是瞧不起吸烟人群的。但是在中国，随手拿出一只烟是很正常的，不会遭到别人的诟骂。Gregory Sharpan说，“我们要教育下一代，吸烟是不入流不和潮流的行为”。令他有点意外的是，他发现中国的医生有一半都吸烟，他发现很多中国女性也吸烟。

　　陈述人李铁牛本人不吸烟，但是生活中如果有人递烟给他，他也不会拒绝。他认为，听证事项中，没有考虑违法行为的轻重，有“一刀切”的嫌疑。在关外有不少打工者，如果每次都罚500元，对于打工者来说处罚过重。此外，李铁牛表示，能否考虑其他行为代替罚款。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

　　深圳中学生针对控烟条例进行调查

　　深圳中学高一学生吴梦舟在听证会上发表了他和同学做的调查“公共场所禁烟为何屡禁不止?”。听证会前，在校园里他也在同学中做了调查，其中，关于听证事项第一条“公共场所吸烟处罚，个人罚款增加到500元”，超过8成的学生表示赞同。

　　最后一个陈述人邱文斌自称是伪烟民，他在上大学四年时抽过，工作后认识到吸烟的危害后就戒掉了。邱文斌用过来人的经验说，吸烟是一种什么感觉呢，和肚子饿了要吃饭是一样的。有时候即使肚子饿了没钱，也要留烟钱。邱文斌看过这个处罚条例后，有问过周边吸烟的朋友，烟民朋友看了后说“太震撼了，看了有点怕”。

　　在补充发言环节，有市民代表问，到底是烟草销售者责任大还是经营场所经营者责任大。也有人问，为什么没有缓冲期，立即执行起来会相对困难。

　　在执法主体给谁这个问题上，市民代表有不同意见。深圳新的控烟条例中是12个部门联合执法(明确教育、人力资源、交通运输、公安、市场监管、文体旅游、民政、城管、经贸信息、科技创新、住房建设等有关行政部门对有关场所的行业管理职能。卫生行政部门负责医疗卫生机构和其他部门负责场所以外的其他场所的控烟工作。)市民代表有建议把执法权给单一部门。有人认为给城管合适，有人提议交由公安来执法。反对给城管的人表示，城管的形象已经不佳，不要给城管。但也有人反对给公安，怕警察忙不过来，警察的职责是维护社会治安。

　　六个听证事项中，有四个涉及到商家，不过当天的听证会上陈述人以及现场的市民代表多将焦点集中在对个人公民的罚款是否过高以及执法权的归属问题，对商家的处罚是否适当由于时间问题没有充分展开，将在会后以问卷调查的形式进行。

　　此次针对《修订草案》处罚金额举行的立法听证会，设陈述人(名额不多于12名)及旁听人(名额不多余10名)。陈述人中，深圳市卫人委、深圳市法制办、深圳市控烟协会各1名，本市居民、外地来深人员和社会团体、基层自治组织推荐的代表合计不超过9名。陈述人可以就全部听证事项发表意见，也可以只就其中一项或几项发表意见。

　　深圳举行控烟条例立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证。在报名参加听证的11名陈述人中，非烟民居多，曾经吸过烟或者不拒绝吸烟的有2人。

　　震惊：PM2.5浓度爆表远远低于有人吸烟的室内环境

　　PM2.5是空气中直径小于等于2.5微米的可吸入颗粒，它能负载大量有毒、有害物质进入肺部，通过血液循环到达人体各个部位，严重危害人体健康。2013年初，国内各大城市严重灰霾天气，PM2.5频频爆表。以北京为例，2013年1月连续多日空气质量达到极度污染程度，PM2.5浓度月平均值为180微克/立方米。可是，如此严重的灰霾天气，PM2.5浓度远远低于有人吸烟的室内环境。5月14日，深圳就控烟条例立法举行听证会，记者在现场看到一张宣传单，一烟草烟雾与PM2.5为主题。在宣传单中提到，三只烟，室内PM2.5即可超过1000微克/立方米。在吸烟状况下，室内PM2.5有九成以上源于二手烟。

　　深圳市慢性病防治中心经过实验验证：在35平方米的室内，让吸烟者吸烟，连续3只烟，室内PM2.5平均浓度迅速攀升到966微克/立方米，瞬时浓度最高超过2000微克/立方米。而且在卷烟熄灭后，PM2.5浓度一直持续在很高的水平，20分钟后仍达到350微克/立方米的水平，远远高于美国环保署推荐的健康标准(PM2.5高于65微克/立方米，空气质量不健康，对健康有危害。)