多项新规齐出台 为婴幼儿奶粉保驾护航

中国母婴品牌网讯 婴幼儿奶粉作为宝宝成长过程中颇为重要的营养供给品，其质量问题深受宝爸宝妈们重视，近日，多项新规齐亮相，只为为婴幼儿奶粉保驾护航。

在刚经过修订的新《食品安全法》和《广告法》中，不约而同的注意到了婴幼儿奶粉的质量安全问题，并从多角度进一步规范婴幼儿奶粉行业。

取消委托、贴牌禁令，继续禁止以分装方式生产婴幼儿配方奶粉，对配方实行注册管理制，禁止替代母乳的婴儿乳制品广告……新《食品安全法》《广告法》已于十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将先后于今年10月1日和9月1日实施，这两部法律同时关注了婴幼儿奶粉质量。

“新《食品安全法》对未来奶粉市场将产生重大影响，预计今年年底前后将有很多品牌退出市场。”高级乳业分析师宋亮分析道。

新规一：全过程质量控制

“婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。”新《食品安全法》对于婴幼儿配方食品的第一条管理，就是全过程质量控制。

“奶粉生产的产业链条长、需要添加的辅料及营养添加剂较多，加强全程监控，并实施逐批检验，可以最大限度保证产品质量安全。新《食品安全法》中的规定，将对恢复消费者对国产奶粉的信心起到积极的推动作用。”宋亮说。

奶业专家王丁棉表示，规范市场秩序、重振消费者对国产奶粉的消费信心，是修订“两法”和加强食品质量安全监管的重要原因和主要目的，也是依法整治市场、规范市场秩序的重要手段。

新规二：产品配方注册

“婴幼儿配方乳粉的产品配方应经过国务院食品药品监督管理部门的注册才能使用。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。”新《食品安全法》对婴幼儿配方乳粉产品配方的“注册”规定，成为备受关注的新规之一。

“实施注册管理，不是要求一个品牌只能有一个配方，而是限制企业有过多的配方。”王丁棉分析指出，“备案不一定要审查，而注册本身就是一个审查的过程，国家通过这种管理手段便可将配方总量有限制性地控制起来，这样企业就会更专注地去把配方产品做好、经营好。”

目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有2~3个配方。部分企业在市场上投机取巧，大打“配方牌”，添加“特别配方”后就成为“高端产品”。

“对奶粉品牌和配方的管理，能够降低代工带来的安全风险，提高奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉配方升级。”宋亮说。

新规三：取消委托贴牌禁令

2013年下发的《国务院关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》明确规定，任何企业不得以委托贴牌分装的方式生产婴幼儿配方乳粉。此次修订后的新《食品安全法》，取消了这一禁令。

国家食药总局副局长滕佳材表示，一年多来，经过各相关监管执法部门的共同努力，该项规定对规范婴幼儿配方乳粉生产经营、提高婴幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的作用，也达到了明显的效果。

宋亮认为，此次新法没有禁止贴牌、代工行为，因为根据国际惯例，奶粉贴牌和代工都是合理的，是婴幼儿配方奶粉高度专业化分工的结果。

“像过去那样突行禁止的话，其实也是禁而不止的。因为被禁止的生产企业，它也可以通过合资合作生产等方式或名誉来规避被禁，照样可以达到委托、贴牌生产的目的。”王丁棉说。

新规四：禁止分装方式生产

“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。”新《食品安全法》继续维持了我国目前正在实行的分装禁令。

滕佳材指出，这主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，容易引起二次污染，同时也是鼓励国内生产企业集中力量提升研发能力和生产技术水平。

不过，对于这一条规定，王丁棉抱有不同看法，他认为：“从质量安全角度讲，分装生产方式还显得更安全一些，‘分装容易造成奶粉二次污染’这一说法有点牵强。”

新规五：禁止替代母乳广告

“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。”新修订的《广告法》这一规定，被认为是向“第一口奶”广告发出的“围剿令”。

根据相关调查数据，2007年我国6个月以下纯母乳喂养率是52.4%，2000年曾制定目标，用10年时间达到85%，事实上，2010年全国母乳喂养率大概只有64%。与此同时，一些企业关于奶粉跟母乳差不多的宣传声音依然很大。当前，我国对母乳替代食品的监管还比较弱，很多大型婴幼儿奶粉企业均进入医务系统抢占婴儿的“第一口奶”。

王丁棉表示，目前一些婴幼儿奶粉生产厂家在广告宣传中强调自己的婴幼儿奶粉“接近母乳”或“母乳化”，这实际上是对消费者的一种误导。新规可以有效避免消费者被广告所误导，将对行业健康发展产生积极的影响。

各项婴幼儿奶粉新规的出台，只为守护宝宝健康、安全的成长。我们可以看到，如今对于婴幼儿奶粉的规范越来越周到与完善，让想走捷径的企业能钻的空子越来越少，这是国家对婴幼儿健康的重视的体现，也是国家一直在发展的标志。