《食品安全法实施条例》征求意见 力求斩断黑幕

　　据中国之声《央广新闻》报道，已于10月1日期施行的新《食品安全法》早被冠以“史上最严”，也寄托着公众对食品安全的高度期待。为深入贯彻落实新《食品安全法》，国家食品药品监督管理总局按照“四个最严”的要求，也就是以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，起草了《食品安全法实施条例》修订草案，并于近日起征求社会各界意见。

　　按照《食品安全法》“建立科学、严格的监督管理制度”的基本要求，草案对现行《食品安全法实施条例》进行了细化、补充和完善。

　　这份《条例》重点修改内容主要有以下几点：首先，《条例》强化了食品安全基础性制度。将食品安全风险监测信息报告和通报制度作了进一步细化，完善了食品安全风险评估和食品安全标准的制定程序。比如草案中明确规定，国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的食品及相关有害因素作为重点监测对象。

　　第二是强化了食品生产经营者的主体责任。草案细化了食品生产经营者、食品贮存和运输者、食品安全管理人员的义务，完善了食品生产经营许可、食品安全追溯、食品生产经营过程控制等制度，强化了食用农产品经营、特殊食品生产经营、进出口食品经营、农村食品安全保障等具体管理要求。

　　第三是强化了食品安全监督管理。草案明确了监督管理部门上下级职责划分，完善了食品安全体系检查、飞行检查、日常检查制度，强化了基层食品安全监管机构的作用，加强了监管部门与公安机关在案件移送和证据方面的相互衔接，增加了食品安全检查员制度，省级以上人民政府食品药品监督管理部门建立专职食品安全检查员队伍，对规模以上食品生产经营企业的良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施情况进行现场检查。

　　第四是强化了食品安全社会共治。草案进一步细化了食品安全社会共治要求，在食品安全风险监测、食品生产经营者自查、快速检测方法评价等方面，发挥社会第三方或者行业协会的作用，增加了食品安全司法鉴定制度。比如草案规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。

　　第五是强化了食品安全违法责任追究。草案细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，增设了故意违法从重处罚的情形，提出了案件移送期间相关行政处罚的要求。比如草案规定，食品生产经营违法行为涉嫌刑事犯罪的，在立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监督管理等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。

　　广州警方今年前11个月已破获食品类犯罪案件194宗，捣毁黑作坊、黑窝点199个。

　　在污水横流窝点生产出来的龙虾伊面，连老鼠都不敢吃，里面含有致癌物质“硼砂”，但竟然被不法分子销往广州天河、海珠、白云等区各大批发市场;在明知呋喃唑酮片等违禁药不能给食用动物使用的情况下，为了给鸡治病，养殖户竟大量购买呋喃唑酮片，磨碎后兑水多次给2350只生病的鸡喂食，这批鸡大部分已销售到市场。

　　昨天下午，广州警方召开新闻发布会通报，1月至11月，广州警方共破获食品类犯罪案件194宗，打掉作案团伙48个，捣毁黑作坊、黑窝点199个，依法刑事拘留384人，各项数据均大幅超过去年同期水平。

　　案例1

　　龙虾伊面添加致癌物硼砂

　　连老鼠都不敢吃

　　今年9月，天河区公安分局食品药品犯罪侦查大队经过线索研判，发现“非××食品有限公司”生产的龙虾伊面可能存在质量不合格问题。经侦查，该大队查实该公司没有合法营业资质，并掌握了其位于天河区的生产窝点。

　　据办案民警介绍，该窝点位置隐蔽，生产环境极其恶劣，污水横流，老鼠乱窜，生产的半成品随意摆放在地上。11月17日，该大队联合天河南派出所，在天河区渔沙坦生产窝点抓获7名嫌疑人，现场查获非××牌龙虾伊面800条、食用油17桶。抽检结果显示，这些龙虾伊面成品、半成品均含有致癌物质“硼砂”。

　　“添加‘硼砂’伊面吃起来比较爽口，据我们了解虽然现场有很多老鼠，但老鼠都不吃这种面。作坊的老板他们自己也不吃。”办案民警说，经审讯，该团伙自今年4月开始生产龙虾伊面，主要销往天河、海珠、白云等区各大批发市场。

　　目前，嫌疑人张某信、卢某波因涉嫌生产、销售有毒有害食品罪已被刑拘，嫌疑人张某荣因*被释放，其他4名嫌疑人是东南亚人(三非人员，工人)，已交由广州市公安局出入境管理部门处理。

　　案例2

　　多次喂食禁药的病鸡

　　大部分已经销到市场

　　今年10月，广州市公安局食品药品犯罪侦查支队接广州市农业局转来线索，反映从化区鳌头镇某养殖场抽检的鸡肉样品检出违禁药呋喃唑酮(人用药)，涉嫌犯罪。

　　接报后，该支队立即展开调查。经查，李某为鳌头镇某养殖场老板，自2006年开始在此地从事养鸡业。“他是个老养殖户，在从化来说规模算是中型，有五六千棚鸡。”办案民警说，今年3月和8月，广州市农业局两次对该养殖场的鸡肉样品抽检，均检出呋喃唑酮代谢物超标。9月7日，市农业局将检测结果向当事人进行了告知，并对养鸡场内125只问题鸡进行了查封扣押。

　　经了解，李某于2014年接受过当地农业部门对养殖户进行的培训，并签署《从化市养殖单位质量安全承诺书》，在明知呋喃唑酮片等违禁药不能给食用动物使用的情况下，为了给鸡治病，指使其老婆谢某于2014年8月和2015年2月，两次从鳌头镇一药房购买大量呋喃唑酮片，于今年1月到8月期间，多次将呋喃唑酮片磨碎后兑水喂养给两棚共计2350只生病的鸡喝，这批鸡大部分已销售到市场。

　　“呋喃唑酮片是用来治疗人患痢疾拉肚子用的，对消化系统有很大的副作用。现在很多药店都很少销售了。”办案民警说，这种药一瓶才5元，成本较低。国家有规定在养殖牲畜过程中，呋喃唑酮片不能使用。而这个养殖户多次给鸡喂食，是因为鸡的肠道有感染、有生虫，这种药对治疗这种病还是很有效果的。”

　　办案民警说，但根据规定，人药不能使用在牲畜类，因为人的排泄功能和牲畜的排泄功能不一样，如果超量、过量地使用在鸡上，就会导致这种药在鸡的体内残留过多，人吃了就会对人体造成伤害。