史上最严“禁烟令”发挥威力 烟民到室外抽烟

　　公共场所禁烟，是个老大难问题，在全国很多城市，对于公共场所吸烟曾下过很多禁令，但效果乏善可陈，一些地方实行一段时间后就偃旗息鼓，最后不了了之，这也使公共场所吸烟行为屡禁不止。近日北京出台史上最严“禁烟令”，让其他城市看到了希望，也提供一个借鉴样本。

　　烟民多自觉到室外抽烟

　　6月1日在北京开始实施的《北京市控制吸烟条例》被称为“史上最严禁烟令”，至今已经实行了2个多月，禁烟效果怎么样?笔者近日体验了一下禁烟后的北京，从“吃饭”可以窥见一斑。笔者每次到餐馆吃饭，都发现抽烟的人自觉地到门外抽，抽完之后再进来吃饭，有的人一顿饭跑到外面几趟，一问，原来是禁烟令的功劳。如果店主容许顾客在店里吸烟，一经举报，店主将依法受到惩罚，严规之下，于是很多人便自觉跑到门外面吸烟，吸完之后再进去吃饭;在南锣鼓巷的咖啡厅、清吧等公共场所，也是同样的情况。

　　那么，其他顾客感受如何呢?笔者了解到，少了二手烟的烦扰，大家当然拍手称快，禁烟令非但得到顾客拥护，还得到不少店主的支持，让餐馆空气多了一份干净。慢慢地大家就形成一种习惯，吸烟自觉到外面，看到有人在公共场所吸烟就拨打举报电话。

　　经验一：最严禁烟令 令出必行

　　为何大家会这么自觉呢?简单一点说是禁烟令令出必行、有群众的监督支持、店主的“零容忍”，才令这些在公共场所吸烟者的行为得到遏制。首先是有法可依。之所以称为“史上最严禁烟令”，有人总结称，只要是北京“带顶带盖”的室内场所将全面禁烟。因为根据《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。此外，条例还规定，个人违反规定，可以处50元罚款;拒不改正的，处200元罚款。

　　当然，这些条例并不是摆设，令行禁止，执行力强，并不断通过增加执法力量、开通举报热线等方式加强监管，才让“史上最严禁烟令”不流于形式。数据显示，截至7月31日，北京全市控烟执法整整两个月，共监督检查15980户次，执法人员劝阻违法吸烟1353人次，累计罚款竟高达25万余元。其中，发现不合格单位3130户次，责令整改3128户次。控烟成绩从这些数据可以窥见一斑。

　　经验二：市民自觉 参与度高

　　除了禁烟令外，群众的支持也是北京禁烟成效显著的重要原因。众所周知公共场所吸烟既破坏公共环境，又损害个人身体健康，令其他人反感，中国疾病控制预防中心就曾对各类公共场所是否应该禁烟做过一项民意调查。数据表明受访者大部分都支持在医院、学校和公共交通工具等场所禁烟，支持率分别为85.7%、84.9%和84.4%，还有超过6成人赞成在办公室禁烟。许多志愿者大妈的积极参与，也为举报禁烟行为立下功劳。一方面是自觉遵守规定，另一方面遇到身边的违规吸烟行为也积极举报。市民双管齐下参与其中，配合度高。

　　当然，要实现全面控烟决非易事，北京亦是如此。北京市卫生监督所执法人员对中国烟草总公司下属单位金叶园会议中心进行控烟执法时，就曾遭遇对方抗拒阻挠。抗拒控烟的行为，考验着北京最严控烟令，但这并没有阻挡住北京禁烟令前进的步伐，将继续发挥它的威力。

　　如何更好的监管中国的保健品市场，一些人认为，我国保健品市场的管理应与先进国家接轨，采用更规范、更科学的手段加强监管;另一些人却认为，先进国家在保健品市场的监管是“以放为主”，比中国更宽松，“充分尊重市场筛选原则”，要接轨，就应学习这种“市场化的宽松”。

　　有趣的是，这两种截然不同的见解，却不约而同将“保健品大国”加拿大当做最典型的例证。

　　那么，加拿大这个“保健品大国”，究竟是怎么规管保健品产业和市场的?

　　据加拿大联邦卫生部健康产品与食品分部的数据显示，目前全加拿大境内拥有注册保健品生产厂家300多个，每年保健品销售总额约30亿，以加拿大本土产品“红人归”胶囊为例，其中国内消费约占80%，出口约占20%，且这一保健品市场的“蛋糕”近年来以平均每年10%-15%的速度递增。

　　对保健品的监管，在加拿大也的确是从紧、从严。

　　在2004年1月以前，加拿大保健品监管沿用的是《联邦食品和药品法》，尽管这一法规被认为是全世界最严格、最规范的医药产品监管法规，但对保健品市场监管却并不太适用。对此，加拿大出台《加拿大联邦天然保健品立法规则(NHPR)》，并于2004年1月1日生效。

　　立法监管范围包括产品定义、产品许可证管理、场所许可证管理、临床试验、标签和包装、广告词、不良反应报告等。

　　以红人归胶囊为例，根据法规，红人归胶囊生产企业viker公司必须通过GMP要求，并获得产品许可证方能销售，许可证申请者必须将包括产品的药用组成、来源、作用、非药用组成和推荐使用等详细信息递交联邦卫生部，后者在递交资料日起60天内完成审查，并对符合要求者颁发产品许可证。许可证号为以NPN(天然健康产品系列)或DIN-HM(传统草药或顺势治疗药物系列)开头的字母-数字组合，销售的保健品都要在显著位置标明许可证号。如红人归胶囊的NPN号：80048441

　　不仅如此，法规对红人归胶囊包装、标签制造商、保健品进口商均提出许可证要求，这些单位都只能在获得相应场所许可证后，才能进行保健品经营、销售和储运，监管方要求获得场所许可证的场所必须有随时备查的保健品批发纪录、产品召回纪录，以及处理、储运产品的详细纪录。

　　法规规定，倘若保健品在加拿大境内或境外发生严重不良反应，经销商须在意识到该反应15天内通报联邦卫生部，卫生部应尽快做出安全性评估，并决定采取的应对措施，包括停止销售、强制召回、撤销许可证。像红人归胶囊这样的产品经过加拿大卫生部长达十四年的质量、疗效跟踪，确认无毒副作用，而且效果显著，卫生部才颁发唯一用于女性更年期的批准文号

　　说“松”的一面很松　，政府部门将保健品的功能、药效和副作用等关键元素的审查权、解释权“收归国有”，厂商所要负的责任，仅限于让自己的产品符合自己申报且获“官批”的标签。

　　当然，紧也好，松也罢，林林总总的规范和制约，目的都是为了方便监管。

　　通过《加拿大联邦天然保健品立法规则(NHPR)》的一系列严格规范，加拿大联邦卫生部将保健品的分类、生产、销售、储运等全过程纳入监管范畴。　如“红人归胶囊”其标签、印上许可证序列号、成分，既方便了监管、核查，也便于消费者的查询和监督。

　　通过许可证式管理模式，政府部门将保健品的功能、药效和副作用等关键元素的审查权、解释权“收归国有”，厂商所要负的责任，仅限于让自己的产品符合自己申报且获“官批”的标签，且在标签许可范围内可自由宣传。

　　如此一来，一旦保健品“出事”，有关方面会首先界定产品质量、成分是否符合标签和许可证标准，倘若不符，责任归于厂家和经销商;反之，则完全是政府的责任。