75.5%食品安全事件系人为所致

　　2015年11月27日 江苏省食品安全研究基地与中国食品安全舆情研究中心在北京联合发布即将分别由北京大学出版社、中国社会科学出版社出版的《中国食品安全发展报告(2015)》、《中国食品安全网络舆情发展报告(2015)》。

　　根据《中国食品安全发展报告(2015)》 数据，2014年，我国蔬菜、畜禽产品、水产品、水果、茶叶的监测合格率分别为96.3%、99.2%、93.6%、96.8%和94.8%。

　　可以看出，在畜禽类产品的合格率已经连续六年在99%以上波动，质量安全保持在较高水平。其中，备受关注的“瘦肉精”污染物的监测合格率为99.8%，比2013年又提升了0.1%，连续八年稳中有升，“瘦肉精”问题已基本得到控制并逐步改善;2014年93.6%的水产品检测合格率在五大类农产品中最低，已经连续两年低于96%，水产品质量安全水平稳定性不足。另外，茶叶94.8%的合格率同比下降了3.3%，茶叶质量安全水平仍然不稳定，质量提升有很大空间。

　　值得关注的是，随着进口食品的大量涌入，近年来被我国质检总局查出的不合格食品批次和数量整体呈现上升趋势。2014年，各地出入境检验检疫机构查出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的进口食品共3503批次，同比增长61.88%，比2013年明显提升，进口食品问题依然严峻。

　　进口食品中，添加剂不合格和微生物污染成为不合格的最主要原因，占据了超三成的比重。

　　2014年我国进口不合格食品批次最多的前10位来源地分别是中国台湾地区、美国、韩国、法国、意大利、马来西亚、泰国、德国、日本和澳大利亚，不合格食品来源地数量从2013年的68个国家或地区增长到2014年的80个，呈逐步扩散趋势。

　　根据《2005-2014年间主流网络舆情报道的中国发生的食品安全事件分析报告》：2005-2014年的十年间全国发生的食品安全事件数量达到227386起，平均全国每天发生约62.3起，处于高发期，并在2011年达到历史峰值，当年发生事件38513起;

　　2012年起事件发生量开始下降，2013年下降至18190起，但在2014年出现反弹，上升至25006起。最具大众化的肉与肉制品、蔬菜与蔬菜制品、酒类、水果与水果制品和饮料是发生事件量最多的五大类食品，发生事件量之和占总量的40.54%。

　　食品供应链各个主要环节均不同程度地发生了安全事件，但60.16%的事件发生在食品生产与加工环节。

　　75.50%的事件是由人为因素所导致，其中不规范使用添加剂引发的事件最多，占总数的31.24%，其他依次为造假或欺诈、使用过期原料或出售过期产品、无证或无照的生产经营、非法添加违禁物等。

　　为中医药立法，不仅是时代所需，也是中医药发展的必然趋势。那为什么在古代没有所谓的中医药法呢?主要原因是古代没有所谓的中西医之分，只有中医作为唯一的医疗主体。

　　中医药之所以要立法，其根本原因在于现在有所谓的西医，而且很多所谓的医疗法规都是按照西医的标准而立，因此中医药的立法首先就需要“正其名”。古人所谓“名不正则言不顺”、“刑罚不中，则民无所措手足”，没有一部根据中医特点设立的法规，中医药行业的从业人员就很难“措手足”。

　　一切法的基础都是自然法，中医药法的基础也应该由中医药的内在规律决定，所以中医药法的重点之一是突出“中医药”，其实这在《中医药法(草案)》中体现得非常明显了。

　　另一方面，中医药法要突出所谓的“法”。《说文解字》说：“灋，平之如水，从水;廌，所以觸不直者;去之，从去。”也就是说，对待法的主体和客体需要平得像水面一样，因此字形采用“水”作偏旁;廌，是用来在疑犯中撞触不正直真犯的动物，判别出真犯后将其除灭，所以字形也采用“去”作偏旁。“法”，今天文字的写法省去“廌”。法律保护的是“中医药”，所以要去除那些不利于中医药发展的“不直者”。

　　影响中医药发展的因素不外乎两个，一是内在的因素，包括理法方药、教育、管理等诸多方面;二是来自外界的干扰，比如有些不利于中医药发展的不实的宣传报道和相关的环境，及现代社会的西方医学体系对中医药市场的占领。中医与西医要互相促进、共同提高，为中国人民的健康事业发挥更大的积极作用，其中一个很重要的前提就是平等。只有在平等的情况下，通过自由竞争，通过“无形之手”对各自的资源进行分配，再结合相关的宏观管理才可以发挥最大的作用。

　　基于这个考虑，建议总则第三条“国家实行中西医并重的方针……充分发挥中医药在医药卫生事业中的作用”做一些修改，由“中西医并重”改成“中西医平等、并重，相互包容”。

　　因为“平等”才能更好地体现“法”的内涵，也能激发中西医之间通过竞争，由市场这只看不见的手对不同的内容进行“扬弃”，通过“包容”进行交叉融合、创新。君不见屠呦呦研究员获得诺贝尔奖是一个中西医医学理念相互交融的成果，只有不断优化中医药体系和西方医学体系，摒除成见，实事求是地认识中医，才能最大限度地发挥中医药的作用。