对化妆品出口管理作出规定

　　国家食品药品监督管理总局于去年11月份对外公布的《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，比现行《化妆品卫生监督条例》有较大改动，在原料管理、生产经营监管、标签与广告等诸多方面有很大突破，充分落实了企业的主体责任，适合当前监管需要。笔者所在的江苏省扬州市是化妆品产业大市，化妆品监管任务繁重。下面，笔者结合近年来的监管实践，对《征求意见稿》提出几点建议。

　　明确民事赔偿责任

　　《征求意见稿》第五条规定，化妆品生产经营者承担化妆品质量安全主体责任，应当依照法律、法规和标准从事生产经营活动，加强管理，诚信自律，保证化妆品质量安全，并对因化妆品质量安全问题给消费者造成的损害承担民事赔偿责任。

　　该条款未对赔偿数额作出具体规定。笔者认为，在社会共治理念下，社会各界参与化妆品监管这一做法是值得肯定的，但现实中也存在着一些所谓的“职业打假人”，他们以企业产品存在质量问题为由向企业“漫天要价”，干扰了正常的生产经营秩序，不利于企业的生存发展。同时，化妆品质量安全问题有很多种类，比如重金属超标、非法添加有害物质、标签标识不符合规定等，不同的质量问题对消费者所造成的损害不一样，因而赔偿数额也应有所不同。建议参照《食品安全法》的相关规定，对民事赔偿数额作出明确规定，同时做好与《消费者权益保护法》的衔接。

　　强化新原料风险管理

　　《征求意见稿》第十条规定，国务院食品药品监督管理部门根据保护公众健康的要求，对审查批准的化妆品新原料设立观察期。观察期为4年，从准予使用之日起计算。观察期内，申请人应当定期报告使用新原料产品的安全状况。观察期满后，未发现存在安全风险的，该原料纳入已使用原料管理。

　　该条未对观察期内发现存在安全风险作出规定，同时观察期定为4年较短。笔者认为，新原料研制方为研究新原料花了大量的经济和社会资源，如果将观察期仅定为4年，不符合行政法中的权利义务对等原则，也不利于整个行业的创业创新。同时，观察期内发现新原料存在安全风险的应该作出处理，以最大限度维护消费者生命安全。建议新原料的观察期可以与特殊用途化妆品注册证的时间一致，定为5年;同时发现新原料存在安全风险的，国务院食品药品监督管理部门应撤销新原料注册证，并且要求生产经营企业停止生产经营使用新原料制造的产品。

　　强化生产主体责任

　　《征求意见稿》第二十三条规定，开办化妆品生产企业应当符合以下条件：(一)有与化妆品品种相适应的生产场地、环境条件、生产设施设备;(二)有与化妆品生产相适应的专业技术人员;(三)有对生产的化妆品进行质量检验的检验人员以及检验设备;(四)有保证化妆品安全的管理制度。

　　当前，中央生态文明建设战略正在推进，化妆品行业也应该贯彻生态文明理念。建议增加一款规定，即开办化妆品生产企业应符合国家产业政策、环保政策等要求。

　　对出口管理作出规定

　　《征求意见稿》第三十八条对进口管理作出了规定，化妆品的进口商应当持食品药品监督管理部门出具的化妆品批准证明文件或者备案凭证，向海关报关地的食品药品监督管理部门申请进口检验，检验合格的方可进口。海关凭食品药品监督管理部门签发的进口化妆品通关单办理通关手续。

　　此条款有利于维护国内消费者安全，但全文未对化妆品出口管理作出规定。笔者认为，产品安全是没有国界的，如果不对出口产品作出适当规定，不利于我国国际贸易往来，也不利于我国国家形象的提升。现实中，一些中东、拉美国家要求出口企业提供我国食品药品监督管理部门出具的化妆品销售证明，监管部门因于法无据而不能给企业办理，影响了产品的出口。建议增加出口管理规定，即出口化妆品的企业应当保证其出口的化妆品符合进口国(地区)的要求，出口的化妆品应取得食品药品监督管理部门出具的备案凭证。市级食品药品监督管理部门可向出口化妆品的企业出具化妆品出口销售证明。

　　扛不起的遗憾，等不起的时间……“二孩”政策全面放开到底行不行?关于二孩，生，还是不生，或许只是你的选择。但对很多人，横亘眼前的，不是选择的权利，只是紧紧关闭的政策之门。

　　对于全面放开二孩政策的讨论一时在社会上众说纷纭，很多人认为匆忙放宽或取消计划生育，会迎来生育高峰，只能加重中国人口发展矛盾，而且全面放开，也会与世界资源的全面萎缩的现实情况相悖。但是笔者却有不同的看法，笔者认为，生育率不是水龙头，你关着就一滴不漏，你一开就哗哗流。过去生育率很低，放开后，短时间人口也不会呈井喷式的增长，只会循序渐进，慢慢的增长。全面放开二孩政策利远远大于弊，是我国的大势所趋，民心所向。

　　为什么这么说呢?全面放开二胎后，首先，性别比失衡的现象会得到明显改善。因为过去只能生一个孩子的时候，家庭对性别的选择就非常强，即使国家三令五申不允许给孕妇做B超看性别，但是很多人“绞尽脑汁”、“费尽心机”地到医院找熟人、塞红包就是要看看孩子是男是女，见到女孩就会流产下去，这样就造成了男多女少的比例失调。如果可以生两个孩子的话，二胎的选择性就显得相对宽松，对于性别失衡的改善大有裨益。

　　其次，从长远来看，对我们几十年后老龄化的社会形势一定会有所改善的。我国虽然人口基数控制在了一个合理的范围内，但是人口年龄结构却出现了严重的畸形，人口老龄化严重。

　　60岁以上老年人口已经超过2亿人，且中国劳动年龄人口自2012年开始出现了“两连降”，中国的人口红利正面临衰减。中国现已提前进入老龄化社会，面临一种未富先老的尴尬境地，放开二胎，无疑会对偏老的社会人口模式起到缓解和缓冲作用。

　　再次，可以减轻意外死亡对独生子女家庭的伤害。虽然“养儿防老”这种观念因为计划生育发生了变化，但“养儿(女)防老”仍是国人的首选，也是国人的心理依靠。

　　然而，这种“养儿(女)防老”的观念正不断经受着冲击。因为意外变故，一些家庭成员死亡，导致一些家庭成为“失独家庭”。有数据显示，中国目前有超过百万个失独家庭，也就意味着有双倍于此的人正饱受着丧子之痛，他们的痛苦是外人难以体会的。

　　而“失独家庭”不仅笼罩在失去亲人的悲痛中，他们将面临无人养老的尴尬。如果我们全面放开二孩的话，就会在未来减少失独家庭的数量，让这一情况得到改善。

　　当然了，我们在提倡全面生育二胎政策的同时，更要在做这件事时要逐步推进，不能一下子全放开了，要按年龄段进行生育，做到生育不扎堆。尤其是70年代的公民，在生育问题上没有等待的时间和空间了。笔者认为，还是希望国家有关部门加快全面放开二孩政策的步伐，快一些出台相关政策，给大龄男女一张合理详尽的时间表，不要让这些70后公民再苦苦的等待了。