《食品安全法实施条例》征求意见 处罚更明晰

　　央广网北京12月11日消息(记者潘毅)据中国之声《新闻晚高峰》报道，已于10月1日期施行的新《食品安全法》早被冠以“史上最严”，也寄托着公众对食品安全的高度期待。为了让《食品安全法》真正护卫起公众的餐桌安全，国家食品药品监督管理总局按照“四个最严”的要求，也就是以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，起草了《食品安全法实施条例》修订草案，并于近日起征求社会各界意见。

　　新修订的《食品安全法》规定了网络食品交易(包括网络订餐)第三方平台提供者对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证，发现、制止和报告违法行为，严重违法行为停止提供网络交易平台服务等法律义务。然而在上月中旬，上海市消保委公布的网络订餐平台监管通报中显示，包括“饿了么”、大众点评(外卖)、美团、零号线等热门外卖APP平台，均有未公示《餐饮服务许可证》或含餐饮项目的《食品经营许可证》的情况。

　　上海市消保委秘书长陶爱莲指出，商户资格存疑。他们在调查的一百户当中真正亮照的只有百分之三十九，在亮照三十九家商户中，亮照和现场一致的只有十九家。

　　在深圳对网络订餐平台商户的检查中则发现，不少经营者证照不全的背后，是生产环境脏乱差，同时经营人员身体状况也可能存在问题。

　　正在征求意见的《食品安全法实施条例》修订草案中对网络食品交易作出明确规定。对于网络食品生产经营者，草案要求应当依法取得食品生产经营许可，经营范围应当与其实体交易的许可范围一致。同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公开其营业执照、生产经营许可证以及其他相关信息。

　　在上海进行的执法检查过程中，不少第三方订餐平台企业称检查证照存在困难。饿了么企业公关代表称，在取证商户的时候，平台可能没有鉴别证照的真伪能力，在鉴别证照过程中发生一些困难。

　　美团外卖公关代表则表示，他们会尽最大的努力去核查，不合规的将马上督促整改、下线。

　　针对执法检查中发现的诸多问题，以及第三方订餐平台表达的监管难点，上海市食药监局副局长许瑾曾表示，监管部门的许可信息完全可以实现社会共享，只要跟许可平台的信息对接，订餐平台就可以查得到哪些是有证的，不在这个许可库里的即是无证。

　　草案中提出网络食品交易第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内，将网址、IP地址等信息向平台登记所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门备案。特别是要在网站醒目位置公布入网食品生产经营者的食品安全违法信息。

　　除了对网络食品交易作出明确限制，草案还细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，包括：生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品;生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂等。出现此类行为应当在3个工作日内将相关案件线索和证据移送公安机关。对涉嫌构成犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查;对尚不构成犯罪的，由行政部门依法进行行政处罚。中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，相关标准的明确有助于提升执法部门公信力，增加执法可操作性。

　　刘俊海表示，过去在食品安全执法工作中，有些食品企业被处罚以后，由于法律规定的比较原则，企业会认为政府执法部门执法不公正，实际上是公正的，执法人员对法律理解也是正确的，但问题是由于没有一个透明的、书面的操作指引，导致对什么情况下应该被认为情节严重，什么情况下认定为后果严重，不光是让被处罚者觉得不明不白，而且让执法者觉得自己的公信力也无法得到充分的保障。他认为食品安全法条例一方面使处罚的标准更加明晰、更加具体、更加具有可操作性，同时对于执法部门来说，不管面临什么样的违法行为的企业，都有统一的尺度裁量、判断。

　　此外，一直以来，打击食品安全犯罪的一大难题是食品安全鉴定意见的权威性难以判断。有的鉴定机构出具的“鉴定意见”在证据资格方面有欠缺，特别是不同机构作出的鉴定意见相左时，法官作为非专业人员往往难以判断。

　　对此，本次草案增加了食品安全司法鉴定制度，规定国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。草案还细化了食品安全社会共治要求，充分发挥社会第三方或者行业协会的作用。

　　今年截至12月9日，全广州市共报告登革热本地病例54例，报告病例数较去年同期下降99.9%;共31个街镇报告本地疫情，疫情涉及的街镇数量较去年同期(159个街镇)下降80.50%。另外报告输入性病例82例(其中43例纳入广州统计)。专家评估认为今年广州市登革热疫情将于12月结束。12月8日，市政府决定终止登革热疫情防控Ⅲ级应急响应，广州市登革热防控工作转入常态工作阶段。

　　但专家提醒，暖冬之下成蚊和蚊卵可以藏匿在卫生死角越冬，待明年转暖再次出来“作威作福”，因此，即使气温降下来后也不应忽略防蚊灭蚊，要做好环境清洁卫生工作。

　　患上登革热会有什么症状?

　　(1)发热起病大多突然，体温迅速达39℃以上，一般持续2～7日，热型多不规则，部分病例于第3～5日体温降至正常，1日后又再升高，呈双峰热或鞍型热。儿童病例起病较缓、热度也较低。发病时伴有头痛、背痛和肌肉关节疼痛，眼眶痛，眼球后痛等全身症状。可有感觉过敏、恶心、呕吐、腹痛、食欲差、腹泻和便秘等消化道症状。颜面和眼结膜充血，颈及上胸皮肤潮红。发热期可出现相对缓脉。

　　(2)皮疹于发病后2～5日出现，初见掌心、脚底或躯干及腹部，渐次延及颈和四肢，部分患者见于面部，可为斑丘疹、麻疹样皮疹、猩红热样皮疹、红斑疹，稍有刺痒，也有在发热最后1日或在热退后，于脚、腿背后、踝部、手腕背面、腋窝等处出现细小淤斑，1～3日内消退，短暂遗留棕色斑，一般与体温同时消退。

　　(3)出血于发病后5～8日，约半数病例可出现不同部位、不同程度的出血，如鼻衄、皮肤淤点、胃肠道出血、咯血、血尿、阴道出血等。

　　(4)淋巴结肿大全身淋巴结可有轻度肿大，伴轻触痛。

　　(5)其他可有肝肿大。病后患者常感虚弱无力，完全恢复常需数周。重型登革热于病程第3～5日，出现头痛、恶心、呕吐、意识障碍，呈脑膜脑炎表现或有些表现为消化道大出血和出血性休克。本型常因病情发展迅速，因中枢性呼吸衰竭和出血性休克而死亡。

　　日常生活中，我们该如何预防登革热?

　　登革热传染病主要通过蚊虫的叮咬传播，人与人之间传染性并不大，甚至很小很轻微，但面对着登革热，目前医学上没有一种疫苗可以预防，我们只有从身边、从源头开始进行杜绝。

　　1、晚上睡觉时需要点上蚊香或者挂好蚊帐，避免夜间熟睡时候，被外面飞进来的蚊虫叮咬，从物理层面上防止蚊虫。

　　2、如果被蚊虫叮咬之后，发觉有些头晕、发热症状，应该马上到医院或者社区专门诊所进行就诊，不可拖延，避免炎症的加重而导致并发症。

　　3、平时应该注意饮食习惯，保证每日三餐的营养均衡，工作学习之余，更应该多参加一些户外体育运动项目，锻炼身体，提高身体免疫力，从本质上预防登革热的发生。

　　4、室内室外必须清理积水，勤倒垃圾，搞好周围生活环境，保持卫生干净，从源头上杜绝蚊虫的滋生，减少蚊虫的数量。

　　5、在户外走动休息的时候，应该在身上、特别是裸露的地方喷上驱蚊水，或者穿上长袖、长裤，避免蚊虫的趁机叮咬而导致发炎。

　　6、家里或者周围，特别是一些容易滋生蚊虫或者躲藏蚊虫的地方，应该使用一些杀虫剂进行喷洒，也是一个源头上很好的杜绝蚊虫滋生的方法。

　　7、从大的方面上来讲，一个社区一个公共场所，需要全民动员，特别是负责单位部门，应该及时采取相应的积极措施，普及预防登革热常识，同时进行灭蚊防蚊工作，做到真正意义上的预防控制。