中国转基因食品标示制遭质疑 或产生寻租空间

　　新修订的《食品安全法》于4月24日出台，其中第69条规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。根据新法，对于未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

　　但是，对于上述规定的可行性，质疑声音渐起，原因是目前从法律定义上“转基因食品”概念没有规定。转基因食品标识的规定，最大可能是陷入有法难依的尴尬境地。

　　原卫生部曾经出台《转基因食品卫生管理办法》，规定食品产品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修饰有机体或/和表达产物的，要进行标注。但该管理办法已于2007年12月1日废止。目前，只有农业部颁发的《农业转基因生物标识管理办法》，但仅规范了转基因生物的标识。

　　实际上，上述两管理办法对转基因标识都是“零容忍”，采用“包含既标注”的原则，即只要有任何一个环节加入转基因产品，都要标识。从目前已有经验看，“零容忍”的转基因强制标识制度不具经济上的可操作性，如果严格执行“包含既标注”，那么中国一夜之间会冒出许多需要标识的转基因产品：市面上的木瓜九成以上是转基因的;很多进口食品、可乐等饮料中都含转基因玉米成分;用转基因大豆油制作的食品、烹饪的菜肴等都应该标识。

　　而且，标识将产生成本，消费者很快就会尝到食品价格抬升的后果。欧盟和日本早前在转基因标识上都遇到过相同问题，应对的办法就是不断修改标识法，放松监管标准。根据原中国农科院水稻所生物工程系主任王大元统计，目前全球约有90个国家制定了转基因标识法。其中，美国、阿根廷无需标识，欧盟含转基因成分0.9%以上需要标识，日本、韩国各为5%、3%以上含量需要标识。

　　美国至今未强制要求转基因标识。在美国，转基因食品的安全性和标识问题归国家食品和药品监督管理局(FDA)管。FDA的观点是，转基因食品和传统食物并没有实质性的区别，即“实质等同”原则，没有必要给转基因食品贴标签。因此，即使有些国家实施转基因标识，也不意味着转基因产品有安全性问题，而主要以保护消费者的知情权为出发点。

　　在满足公众知情权同时，不应留下选择性执法和监督的空间。全国人大常委会委员周天鸿担忧，将来就会出现选择性执法，监管部门想查谁就查谁，企业之间不正常竞争也可以钻这个法律空子。

　　未来，中国对转基因食品标识管理应该进行调整，“零容忍”难以为继，出路有两条，要么限量标识，要么不标识。

　　中新网4月24日电 据国务院法制办公室网站消息，今日农业部发布公告就关于修改《农业转基因生物安全评价管理办法》的决定(征求意见稿)公开征求意见。据介绍，新修改办法决定增加“从事农业转基因生物研究与试验的单位，应当制定农业转基因生物试验操作规程，加强农业转基因生物试验的可追溯管理”条款。

　　根据《农业转基因生物安全评价管理办法》修改前后条文对照表显示，在转基因植物各阶段申报要求方面，新修改办法将“试验转基因植物材料数量：一份报告书中转化体不超过20个。这些转化体应当是由同种受体植物(品种或品系不超过5个)、相同的目的基因、相同的基因操作所获得的，而且每个转化体都应有明确的名称或编号。”修改为“试验转基因植物材料数量：一份报告书中转化体应当是由同种受体植物(品种或品系不超过5个)、相同的目的基因、相同的基因操作所获得的，而且每个转化体都应有明确的名称或编号。”

　　此外，新修改办法将“试验地点和规模：不超过两个省，每省不超过3个点，试验总面积不超过4亩(多年生植物视具体情况而定)。试验地点应明确试验所在的省(市、自治区)、县(市)、乡、村。”修改为“试验地点和规模：应在法人单位的试验基地进行，每个试验点面积不超过4亩(多年生植物视具体情况而定)。试验地点应明确试验所在的省(市、自治区)、县(市)、乡、村和坐标。”

　　值得注意的是，条款还增加了“中间试验的操作规程(包括转基因植物的贮存、转移、销毁、收获、采后期监控、意外释放的处理措施以及试验点的管理等)。”以及“环境释放的操作规程(包括转基因植物的贮存、转移、销毁、收获、采后期监控、意外释放的处理措施以及试验点的管理等)。”等内容。