海南人大常委会听取食品安全法执法检查报告

　　海南省五届人大常委会第十五次会议近日听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。《法制日报》记者获悉,海南率先推行“食药监管+公安”的联打办案新模式,在具体监管工作中大量实施清单式管理,走在了全国前列。

　　推“食药监管+公安”模式

　　报告介绍,2013年12月12日,新组建的海南省食品药品监督管理局正式挂牌成立,将质监、工商、商务部门的食品安全监管职能全部并入,实行省级以下垂直管理体制。2014年1月,顺利完成地市级、县(区)级和乡镇(街道)三级食药监管机构体制改革,217个乡镇(街道)全部设立食品药品监管所,监管触角直接延伸到基层最小行政单元。

　　海南在全国率先推行“食药监管+公安”的联打办案新模式,2014年9月11日设立省联合打击食品药品违法犯罪协调办公室,由公安机关派出警员常驻食药监管部门,对涉及食品安全的案件实行“统一调配、统一指挥、联合办案”,有效解决了行刑衔接不畅的问题,被认为是行刑衔接的海南实践。

　　“省联打办”自成立以来,相继端掉了存储销售走私冻肉、用甲醛浸泡牛百叶和凤爪、用工业松香加工猪头肉等制售有害食品“黑窝点”94个,数量超过前几年总和。其中,移送公安机关案件27起,20人被采取强制措施,7人被批捕,10人被判刑。2015年7月1日前,海南省各市县食药监管局将全部设立联打办。

　　报告还介绍,海南省开启农产品质量安全田头监管3G系统建设、肉菜流通追溯体系建设和水产品质量安全追溯体系建设,逐步建立食品安全追溯体系。下一步,追溯体系建设将进一步扩大追溯覆盖范围,在食用农产品种植、养殖和食品生产、流通、餐饮服务全环节、全链条实现信息共享、形成监管合力。

　　普遍实施约谈制度

　　据介绍,海南省将食品生产经营失信行为纳入省企业失信行为联合惩戒暂行办法管理范畴,依托企业信用信息共享平台,建成全省食品生产经营企业信用信息数据库,形成对企业失信进行惩戒、守信进行奖励制度,实现“守信者处处受益,失信者处处碰壁”,以此倒逼企业落实主体责任。

　　报告指出,在落实企业主体责任方面,各市县农业部门均与辖区内的企业签订了质量安全责任书,推动企业落实主体责任;食品生产加工企业采取质量安全受权人制度,明确质量受权人职责、条件、法律责任等,督促企业强化质量管理,促进企业自律;普遍实施约谈制度,对企业及小作坊责任人进行约谈,使企业明确责任义务,切实加强食品安全管理。发挥食用农产品、水产品养殖和食品生产、流通、餐饮服务等27个行业组织的桥梁作用,使其在开展行业技术培训、规范行业行为方面发挥作用。

　　在落实管理制度方面,全省食用农产品种植养殖企业、农民专业合作社均建立了一套质量安全管理制度,设立了质量安全监管员;农业部门每年在开展产地认定和产品认证工作时,要求所有申请认证的种植养殖单位必须建立质量安全管理制度;全省5.1万家食品生产经营企业按照48个管理制度的要求,规范生产经营行为。

　　打造“食品安全省”

　　报告显示,目前,海南食品行业质量安全管理水平不高,食品安全薄弱环节依然存在,食品安全监管力量需要进一步加强。

　　海南省规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占的比重不高,经营分散,小企业、小作坊众多,食品安全保障能力弱,在农村和城乡接合部,小型集贸市场、个体食品摊贩仍是食品流通的主要方式,小餐馆比重大,仍然存在监管难问题。

　　细化、配套的制度还不完善,食品生产加工小作坊的地方立法仍是空白。由于过去食品安全分段监管形成了一些监管盲区,尤其是食品生产监管在基层非常薄弱,导致无证生产有害食品的“黑窝点”和合法企业产品不合格率较高的现象比较普遍;学校周边和农村市场上问题食品比较多;学校食堂、工地食堂、旅游餐饮的风险隐患仍然存在。

　　风险监测机构人员编制缺乏,地、县(区)两级疾控部门没有专门的监测科室和实验室,国家下达的风险监测任务中有15%的任务量必须委托外单位才能完成。

　　对此,报告建议,海南省人大常委会尽快组织修订完善地方性法规、规章,解决全省食品安全监管法律依据不充分的问题。尽快出台《海南省食品生产加工小作坊、食品摊贩管理办法》、《海南省经济特区食品安全管理办法》,修订《海南省农药批发零售经营许可管理办法》,全社会共同参与、共同努力,推动全省食品安全工作实现新的跨越,打造“食品安全省”,把海南省建设成为全国食品最安全的地区之一。

　　上周末，妈妈带5岁的儿子楠楠到郊外游玩，当天晚饭后洗澡，楠楠跟奶奶说后背处长了一个圆圆的小包，奶奶一看说长了一个黑痣。楠楠洗完澡，跑进房间跟妈妈说：“看，我这里长了一个黑痣。”

　　妈妈看了一下好像是黑痣，不对，“黑痣”的周围红红的，好像发炎，定睛一看鸡皮疙瘩都起来了，惊叫着说：“这‘黑痣’活的!会动!!快，快来看……”妈妈赶紧叫来爸爸和奶奶，一家人围着看，差点吓晕过去，“黑痣”竟然长着小细腿，正在一上一下地动!

　　奶奶”勇敢“地伸手想将”黑痣“摘除，但这个会动的“黑痣”似乎已经长进肉里，怎么也弄不开。胆小的妈妈害怕粗暴地剥离会伤害孩子，说：“我们还是别弄了，赶紧带儿子去医院!”

　　到了医院，医生说幸亏你们没擅自拔开虫子，后果不堪设想。原来，这颗活“黑痣”竟然是蜱虫，虫子的头部和两只脚已经深深埋入皮肤，孩子腋窝的部分皮肤已经出现感染红肿，如果不是及时发现，蜱虫会越钻越深。后来医生将蜱虫连同孩子被感染的部分皮肤一同挖掉了，医生说仅仅拔出蜱虫会导致不必要的感染，千万不能拔。

　　最近，望京一位70岁老人被藏在野菜中的蜱虫咬伤。后来，老人出现发烧、四肢无力等症状，目前已经陷入昏迷;莱州一个妇女爬山回家后自行用指甲钳将蜱虫咬伤部位脸皮带肉绞下，但还是出现病危;去年夏天有人被蜱虫咬伤后，高烧10天不治身亡!在过去的几年，各地均有被蜱虫咬伤后致感染或死亡的病例……

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　　10年前，被一只小黑虫咬过，没当回事;10年后，来自湖北黄冈的67岁袁先生，苦于治疗中风无效，几番寻找病因，才知祸起10年前的蜱虫叮咬。经过对症治疗，他将于今日出院。

　　突现中风症状 医生锁定蜱虫元凶

　　3月4日，在中南医院神经科病房，准备出院的袁先生向笔者谈起10年前被虫咬的事情，仍心有余悸。10年前，他去大别山游玩，回家后无意中发现肚子上有个小黑点，开始以为是长了颗痣，一周后洗澡时才发现，小黑点竟然是条黑虫，他当时立刻将虫拉出来扔掉了。被咬的2个月后，袁先生莫名出现发烧症状，高烧达到40度，当时使用了高档抗生素才控制了下来。

　　今年2月9日，67岁的袁先生突然开始出现头晕、走路不稳、视物重影等症状，自以为是中风了。到家附近医院检查后，虽排除了脑血管疾病，却找不出病因。于是，袁先生来到中南医院神经科。在梅斌副教授详细询问下，袁先生才想起10年前被虫咬的事情。

　　梅斌为袁先生做了肌电图等检查，发现其有周围神经感觉损害，皮肤有红斑，结合被虫咬的经历，怀疑袁先生为蜱虫咬伤引起的“神经莱姆病”，由于该病没有特异的病毒检查手段，通过针对性青霉素治疗，几天后果然取得了显著疗效，病情明显好转，这更证实了蜱虫致病的诊断。

　　为何被咬后10年才发病?梅斌介绍，袁先生当年虽然把虫体处理掉了，但病毒已随蜱虫唾液进入体内，逐步随血液侵害人体，有的潜伏时间甚至长达数年时间。

　　专家提醒：被蜱虫咬伤不要随意处理

　　据了解，蜱虫俗称有壁虱、扁虱、草爬子、狗豆子等，是寄生在家畜、鼠类等体表的虫子。它呈红褐色或灰褐色，长卵圆形，背腹扁平，从芝麻粒大到米粒大。蜱虫叮人后可引起过敏、溃疡或发炎等症状，更为严重的是蜱虫可传播多种疾病。已知蜱虫可携带的有83种病毒、14种细菌、17种回归热螺旋体、32种原虫，其中大多数是重要的自然疫源性疾病和人兽共患病，如森林脑炎、出血热、Q热、蜱传斑疹伤寒、野兔热等，这些疾病给人类健康带来很大危害。

　　梅斌提醒，外出游玩时应尽量避免在蜱类主要栖息地如草地、树林等环境中长时间坐卧。一旦发现有蜱虫已叮咬、钻入皮肤，不要生拉硬拽，以免拽伤皮肤，或将虫的头部留在皮肤内。可用酒精涂在蜱身上，使蜱头部放松或死亡，再用尖头镊子取出蜱。或用烟头、香头轻轻烫蜱露在体外的部分，使其头部自行慢慢退出。取出后，再用碘酒或酒精做局部消毒处理，并随时观察身体状况，如出现发热、叮咬部位发炎破溃及红斑等症状，要及时就诊，诊断是否患上蜱传疾病，避免错过最佳治疗时机。