进一步加强学校艾滋病防控工作解读

　　近日，国家卫生计生委办公厅、教育部办公厅联合印发《关于建立疫情通报制度进一步加强学校艾滋病防控工作的通知》(以下简称《通知》)。现对《通知》有关要点解读如下：

　　问题一：为什么要出台《建立疫情通报制度　进一步加强学校艾滋病防控工作》文件?

　　答：近年来，我国青年学生艾滋病疫情上升明显。为做好学校预防艾滋病工作，教育部、国家卫生计生委先后制定出台了《关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见》等系列政策措施，积极开展学校艾滋病防控工作，取得了一定成效。但目前仍存在部门间疫情信息沟通不畅、部分学校预防艾滋病教育工作不到位、学生自我保护意识不强等问题。为进一步加强学校艾滋病防控工作，保障学生身体健康，国家卫生计生委、教育部制定并印发了《关于建立疫情通报制度进一步加强学校艾滋病防控工作的通知》。

　　问题二：卫生计生行政部门和教育行政部门如何就加强学校艾滋病防控工作开展合作?

　　答：卫生计生行政部门和教育行政部门在健全学校预防艾滋病教育工作机制基础上，建立艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制，共同分析疫情发生原因，制定防控对策与措施。疫情通报过程中将严格按照有关规定保护感染学生的个人隐私。

　　问题三：如何提高学校预防艾滋病教育工作的覆盖面和针对性?

　　答：一是重申了初中及以上各学段艾滋病专题教育课时以及高校和中等职业学校发放预防艾滋病教育处方的要求，强调将预防艾滋病教育与性健康教育有机结合，将性道德、性责任、拒绝和预防不安全性行为作为教育重点。二是要发挥家长、学生、青年志愿者、教学研究机构及行业学会在艾滋病工作中的作用，将学生参与预防艾滋病宣传教育活动统筹纳入学生志愿者服务管理，在资金、场所等方面提供支持。三是在高校、中等职业学校开展预防艾滋病教育试点工作，以问题为导向，以需求为目标，提高教育的有效性，并及时总结经验，逐步推广。

　　问题四：如何加强艾滋病自愿咨询检测和行为干预服务?

　　答：一是各地疾控机构要合理设置艾滋病自愿咨询检测点。二是学校要向学生提供咨询检测点联系方式，引导有易感染艾滋病行为的学生主动进行检测。三是学校、疾控机构、医疗机构要为有易感染艾滋病行为的学生及感染者和病人提供行为干预、告知、随访管理及抗病毒治疗等服务。

　　问题五：学校艾滋病防控工作有何保障措施?

　　答：一是明确了地方各级卫生计生、教育行政部门在学校艾滋病防控工作中的职责，要求在技术支持、工作经费等方面给予保障。二是提出了落实防控责任，定期对学校艾滋病防控工作进行督查、通报和限期整改的要求。三是国家卫生计生委和教育部将对学校艾滋病防控工作进行督导检查，并通报检查结果。

　　关于建立疫情通报制度进一步加强学校艾滋病防控工作的通知

　　各省、自治区、直辖市卫生计生委、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团卫生局、教育局，部属各高等院校：

　　多年来,各地认真贯彻落实国家关于学校预防艾滋病教育工作方面的政策措施，结合本地实际，做了大量工作，取得了积极进展。但近年学校特别是高等院校(以下简称高校)艾滋病防控工作出现了一些新情况和新问题, 一些地方学生艾滋病疫情上升较快，传播途径以男性同性性传播为主，部门间疫情信息沟通不畅，部分学校预防艾滋病教育工作不到位，学生自我保护意识不强。为进一步加强学校艾滋病防控工作，保障学生身体健康，现通知如下。

　　一、建立学校艾滋病疫情通报制度

　　各地要在健全学校预防艾滋病教育工作机制基础上，建立艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制。卫生计生行政部门至少每半年向当地教育行政部门通报辖区学校学生艾滋病疫情情况，共同分析疫情发生原因和影响因素，研究解决工作中存在的问题，制定防控工作的对策与措施。疾病预防控制机构要在当地卫生计生和教育行政部门协调指导下，按照属地管理的原则，通过会议、疫情通报等方式，定期向有关学校通报本校学生艾滋病疫情。学校要根据本校实际，与疾病预防控制机构合作,共同采取防控措施，并及时向当地教育行政部门报告。

　　二、提高学校预防艾滋病教育工作的覆盖面和针对性

　　各地要按照教育部、原卫生部《关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见》(教体艺〔2011〕1号)要求，切实落实各项学校预防艾滋病教育措施，特别要认真落实初中学段6课时、高中学段4课时预防艾滋病专题教育时间，认真落实高校和中等职业学校在新生入学时发放预防艾滋病教育处方、在入学教育中开展不少于1课时的艾滋病综合防治知识教育等任务，确保高校每学年每个在校学生不少于1课时预防艾滋病专题讲座时间。

　　各地要将预防艾滋病教育与性健康教育有机结合，积极探索适合不同学段学生身心发育、认知能力的性健康教育内容和方式，将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为作为教育重点，提高教育的针对性和效果。要注重发挥家长在学生形成正确价值观和性观念方面的重要作用，通过共同努力，提高学生自我防护能力。

　　高校、中等职业学校要建立教务、学生工作、共青团组织、校医院等部门共同推进预防艾滋病教育的工作机制，要明确牵头单位，确保工作到位。充分调动学生参与艾滋病防控工作的积极性，发挥青年志愿者作用，支持学生社团、大学生青年志愿者，通过同伴教育、健康咨询等形式，传播预防艾滋病知识，提高学生的自我保护意识和能力。要将学生参与预防艾滋病宣传教育活动统筹纳入学生志愿者服务管理，在资金、场所等方面提供支持，疾病预防控制机构要给予技术支持。

　　各省(区、市)要在高校、中等职业学校开展预防艾滋病教育试点工作，以问题为导向，以需求为目标，通过典型案例，提高教育的有效性，探索预防艾滋病知识的普及教育与针对有特殊需求学生的干预服务相结合的模式，及时总结经验，逐步推广。教育部和国家卫生计生委将选择部分高校开展试点工作。

　　三、加强艾滋病自愿咨询检测和行为干预的服务工作

　　各地疾病预防控制机构要合理设置艾滋病自愿咨询检测点，为高校、中等职业学校学生提供免费咨询检测服务，方便有意愿的学生寻求咨询检测。学校要向学生提供咨询检测点的分布和联系方式等信息，通过宣传教育，引导有易感染艾滋病行为的学生主动寻求咨询检测服务。疾病预防控制机构要在学校协助下，针对有男性同性性行为的学生开展行为干预工作，通过减低危害和同伴教育，降低感染艾滋病的风险;对于发现的感染艾滋病学生，及时提供告知、心理咨询服务，加强随访管理，防止艾滋病进一步传播;对于符合治疗标准的学生艾滋病病人，医疗机构要提供规范化的治疗服务。

　　四、强化学校艾滋病防控工作保障

　　地方各级卫生计生、教育行政部门要加强对学校艾滋病防控工作的领导和协调，将学校预防艾滋病工作纳入本部门日常工作，建立学校艾滋病防控专家指导组，为学校提供技术指导和专业咨询服务。要落实防控责任，定期对学校艾滋病防控工作进行督查，及时通报考核和检查结果，对发现的问题，限期整改。地方各级卫生计生行政部门要将学校艾滋病防控工作纳入当地艾滋病防治规划，给予指导和技术支持。地方各级教育行政部门要将预防艾滋病教育及性健康教育等内容统筹纳入相关学科教师培训内容，强化其责任意识，保证必要的工作经费，配备适宜教学材料，为学校预防艾滋病教育开展提供支持。要发挥教学研究机构及行业学会的作用，多途径、多形式组织开展艾滋病综合防治知识的教研和宣传教育活动，制作教学用多媒体课件，提高预防艾滋病教育的教学质量和效果。国家卫生计生委和教育部将对学校艾滋病防控工作进行督导检查，并通报检查结果。

　　国家卫生计生委办公厅　教育部办公厅

　　2015年7月15日

　　今天，最高人民检察院召开新闻发布会，通报检察机关加强食品安全司法保护工作情况。最高检新闻发言人肖玮介绍，2014年1月至2015年6月，全国检察机关共批捕生产和销售有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人5212人，起诉12871人。

　　最高检侦查监督厅厅长黄河指出，近年危害食品安全犯罪的新趋势，也给惩治犯罪带来了“线索发现、证据收集、责任认定”等方面的“新难题”。

　　打击食品安全犯罪 第三方餐饮平台“难题多”

　　2013年5月，最高法、最高检发布并实施了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。

　　黄河说：“《解释》明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了司法认定标准，统一了疑难案件法律适用意见。近两年来，虽然危害食品安全犯罪活动依然猖獗，但《解释》对于司法机关加大打击力度还是很有帮助的。”

　　《解释》实施后，2014年5月至2015年4月，共批准逮捕生产和销售有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人3726人，比实施前一年增长136%;共监督公安机关立案涉嫌生产和销售有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪嫌疑人659人，同比增长415%。

　　黄河说，近几年危害食品安全犯罪已呈现出三大新趋势：形成了产供销产业链条，共同犯罪现象突出;作案手段隐蔽化，涉及犯罪环节较多;危害食品安全犯罪出现了一些新手法，司法实践中的难题增多。比如，当前新兴的第三方餐饮平台等新商业模式出现后带来的问题，以及在食品中添加不符合安全标准的添加剂及非食品原料的鉴定问题等，给各地打击危害食品安全犯罪带来了挑战。

　　打击食品安全犯罪存在“以罚代刑”“不了了之”

　　肖玮介绍，2014年1月至2015年6月，全国检察机关共监督行政执法机关移送生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准食品犯罪案件1037件1242人;监督公安机关立案生产和销售有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪案件654件825人。

　　黄河指出，犯罪新趋势，也给惩治危害食品安全犯罪带来了四个“新难题”：线索发现难;证据固定、转化难;案件移送难;食品检验标准繁多，部分检验标准规范性文件修订滞后。

　　黄河举例：“有的地方偏重通过行政处罚的方式查处食品违法案件，对涉嫌犯罪线索关注不足;有的地方习惯于‘以罚代刑’，存在地方保护主义的倾向;还有地方行政执法机关刻意隐瞒食品安全事件，有意降低案件的危害性等。这些因素均导致两法衔接不畅，危害食品安全犯罪案件被降格处理，甚至不了了之。”

　　食品安全领域渎职犯罪形势严峻

　　据介绍，2014年1月至2015年6月，全国检察机关共立案查办食品安全领域贪污贿赂犯罪案件405件48人，渎职犯罪案件429件652人。

　　最高检渎职侵权检察厅副厅级检察员霍亚鹏分析，食品药品安全领域渎职犯罪形势严峻，涉嫌犯罪主要集中在玩忽职守和滥用职权两个罪名。

　　霍亚鹏指出，打击这方面渎职犯罪也存在“三难”：案件线索发现难，案件侦查取证难，个别案件查办和处理周期长。“食品领域渎职犯罪主体本身属于食品监管执法人员，其渎职行为隐蔽在日常监管工作之中。检察机关进行相关检验和鉴定时还要借助监管部门的力量，如果个别监管部门不愿配合甚至相互推诿，会给侦查工作造成一定阻力”。

　　为确保舌尖上的安全，从2015年3月开始，全国检察机关开展了为期两年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。最高检已挂牌督办了第一批28起制售伪劣食品案件;将34起危害食品安全犯罪线索转相关省级院督办;为确保效果，侦查监督厅还拟定了挂牌督办案件的规范性文件;制定办理危害食品安全犯罪的审查逮捕指引，对行政执法机关、公安机关收集固定证据、审查判断证据、准确适用法律提供指导。