海东多举措保“舌尖上的安全”

　　今年以来，海东市食品安全委员会采取多种措施，切实加大食品药品安全宣传教育力度，《食品安全法》及其实施条例得到有效贯彻落实。

　　今年，市食安委开展重点时段、重点区域的集中宣传活动。开展了食品安全宣传周、“三下乡”食品药品宣传集中宣传活动，以制作宣传展板、悬挂宣传横幅、张贴宣传画等形式广泛宣传了《食品安全法》及其实施条例。

　　与海东电视台合办“食药在线”专题节目，开设监管动态、大讲堂、曝光台三个专栏，在每晚八点的黄金时段向广大市民发布食品安全信息、宣讲饮食安全常识、讲解食品法律法规、曝光违法生产经营行为，提高市民辨别假冒伪劣食品的能力，积极营造全社会共同关注的良好氛围。

　　市食安委还通过培训教育强化履职尽责，突出食品安全培训教育行政执法人员、生产经营者、各级食安办负责人“三个群体”，使监管人员系统、准确、完整地掌握食品药品法律法规，提高监管水平，增强监管本领;

　　使从业人员提高守法意识、诚信意识和自律意识，树立“企业(经营者)是食品药品安全第一责任人”的责任意识;使各级食安办负责人了解并掌握区域现状、应急处置等知识，落实好食品安全“四有两责”属地责任制。

　　与此同时，切实强化食品安全日常监管，严格落实各项食品安全监管制度，采取明察暗访、突击检查、回头巡查等方式，及时发现和查处违法生产经营行为，严厉查办违法案件。

　　新颁发《食品安全法》实施以来，各监管部门共立案150起，罚款39.5万元。围绕重点产品、重点行业、重点区域、重点对象，集中开节假日及重大活动赛事期间、重点乡镇、学校食堂和建筑工地食堂、“三小”门店、旅游景点和农家乐、含铝食品添加剂、食用明胶、散装白酒等一系列专项整治,有效确保了广大群众饮食安全。

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　　昨日国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》，要求加快完善统一权威的食品安全监管体制。并提出，建立职业化检查员队伍，充实检查力量，研究与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系。

　　南都记者了解到，“职业化检查员队伍”的提法尚属首次，这具体指什么?国家行政学院副教授胡颖廉解释，职业化检查员队伍和目前工作中的监督人员还不完全一样，也不是单独设置一支队伍，而是打造提升现在的监管队伍。

　　胡颖廉认为，可将检查员分为初级、中级、高级、专家级等职级。对那些安全风险大的生产企业，由省级食药监管部门组织高级以上检查员检查;市县级负责食品流通、餐饮企业检查;乡镇监管派出机构主要检查小作坊、小摊贩、小餐饮。

　　“三合一”被指干扰食药监管工作

　　基层监督人员素质不高，是食品安全监管工作的普遍难题。湖北一县级食药局官员对南都记者说，从2014年当地食药监管体制改革以来，全局每年进五六十人，很少有食品专业的，“食品专业的在市以上就消化了”。

　　除了人员本身素质，近年来许多地方推行的“三合一”等也影响了食药监管队伍的进一步提升。

　　所谓“三合一”就是将工商、质监、食药等部门成建制整合为市场监管局。上述官员对南都记者说，相比独立的食药监局，“三合一”的市场监管局里从事食药工作的人甚至更少。合并后，工商、质监原来的职能还在，有时还会干扰到食药本来的工作。

　　“这一做法表面上增加了人力、物力、财力等监管资源，实际监管能力却并未提升。”胡颖廉认为，尤其是专业监管被综合执法冲淡后，全国查处的食品药品案件数量出现下降，这与问题导向的监管理念相去甚远。

　　胡颖廉认为，根据中央既定精神，食品安全应为综合执法的首要职责。他还建议，将各地市场监督管理局统一更名为食品药品监督管理局，或单独设置食品药品监督管理局。

　　中央重申完善统一权威监管体制

　　事实上，昨日印发的《2016年食品安全重点工作安排》再次部署了完善统一权威的监管体制的工作。“完善统一权威的食品药品安全监管机构”，这一提法在2013年十八届三中全会上首次提出。

　　2013年同时启动了全国食药监管体制改革。然而，推行过程相当曲折，不少地方没有完全采取独立的食药监管机构体系，而是将工商、质监、食药等部门“三合一”，借此统一市场监管。

　　目前，天津是全国唯一设立省级市场监管部门的地方。有的省份在区县级“三合一”，如上海。还有地方则在各级政府设立独立统一的食药监局，如湖北(除襄阳、武汉两个市场局试点外)。

　　食药监管机构改革不顺，地方搞“三合一”，主要还是财政的原因。多数省份提出在编制总数不能增加的前提下，从工商、质监再划转人员到食药局，并不容易，因为财政经费等都是跟着人走。“多个部门合在一起也比较简单省事。”上述官员说。

　　如今，“三合一”模式问题渐显，而国务院最新的这次文件也重申和强调了统一权威的食品监管体制的重要性。

　　2015年，全国第一个县域部署的“互联网+”中医智能云系统落地海盐，群众在家门口就能享受各地各级名老中医的诊断。

　　近日，在“第七届浙沪社区中医药服务论坛”上，海盐县卫生和计划生育局局长徐世民介绍了中医智能云系统提升基层中医药服务能力的做法和经验。海盐县出台并实施的《海盐县中医信息化行动计划》，让基层中医插上了“云”翅膀。

　　具体做法

　　注重政府投入，全面推进基层中医信息项目源

　　县政府先后投入4000余万元用于卫生信息化建设。目前，已全面建成了两个云数据中心、一张千兆卫生专网，信息化涵盖电子健康档案、电子病历、处方、检验、体检、放射、病理、心电、医院管理、财务、临床合理用药、医保实时结报、消毒、人力资源、120急救、卫生应急决策指挥等领域。依托卫生信息化技术支撑，搭建了县临床检验、放射、病理、心电、消毒等七大区域医疗资源共享型中心。

　　2015年下半年，该县选择县中医院、武原街道和秦山街道社区卫生服务中心、澉浦镇卫生院四家医疗单位作为“互联网诊间”试点单位。在取得成功经验的基础上，县财政投入50多万元，在县域医疗卫生服务机构全面部署了中医智能云系统。

　　中医智能云系统，让现代信息技术与传统医学有机嫁接，将涉及中医诊疗的临床信息通过数据的形式进行集成化管理。智能辅助开方和在线特需服务是这套网络应用平台主要的两大核心功能。

　　强化技能培训，着力提升基层中医智能应用

　　为尽快使医务人员掌握中医智能云系统的应用，提高业务操作技能水平，针对医务人员不同业务的需求开展全方位立体式培训。

　　一是开展“订单式”培训

　　培训对象为卫生计生部门领导、医疗机构负责人以及局相关职能科室负责人。培训内容涉及信息技术当前发展与应用现状，互联网+中医的健康产业前沿，中医智能处方系统的设计架构、实施计划和发展规划等方面。

　　二是开展“师资式”培训

　　各医疗机构选定一名年轻、懂中医的医务人员和信息管理员作为师资骨干，就中医智能云系统的框架功能、业务规范、应用操作、系统维护等方面进行系统培训。

　　三是开展“定向式”培训

　　重点对317名中医师、能中会西人员和社区责任医生开展“互联网诊间”应用培训。通过有针对性的培训，使各医疗单位对中医智能云系统有了较为全面的了解和掌握，确保了临床操作和应用，增强了中医智能云系统的驾驭能力。

　　强化队伍建设，着力提升基层中医服务效率值

　　中医智能云系统的部署和应用，拓宽了中医药人才培养的渠道，加速了青年中医师和基层中医师的成长。为青年中医师提供了学习的平台。通过开通智能辅助开方功能的学习平台，使青年中医师学习经验开方选药，进入平台数据库，可借鉴已有的病例治疗方案。