上海立法监督网络订餐食品安全

　　随着“饿了么”等网络订餐平台频频被曝光，网络订餐平台对入网餐饮服务经营者把关不严、食品加工和配送环境卫生隐患重重等问题，让社会对加强网络订餐平台监管的呼声越来越高。昨天，上海市人大常委会召开《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》修法启动会，拟对网络订餐、特别是从事网络订餐的第三方交易平台的监管手段进行创新。近期，还将颁布《上海市网络订餐食品安全监督管理办法》，建立网络订餐长效监管机制。

　　网络订餐平台监管将创新

　　今年，市食药监局共收到市人大代表建议、批评和意见21件，从内容上看，网络订餐安全监管、餐厨废弃物监管等议题相对较为集中。目前《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>　办法》(以下简称“实施办法”)修订已被列为2016年度本市地方性法规正式立法项目，预计今年将提交市人大常委会审议。

　　目前，“实施办法”正在调研过程中，拟将创新本市食品监管机制和手段，探索对网络订餐、网络订餐第三方平台监管手段、无证食品生产经营行为联合惩戒手段进行立法。

　　与此同时，市食药监局也认真研究国家食药监总局正在公开征求意见的《食品安全法实施条例　(修订草案征求意见稿)》，拟对上位法相关制度予以细化落实。

　　去年10月1日起实施的新版　《食品安全法》明确规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。不过，从央视“3·15”晚会揭露的网络订餐企业的“黑幕”来看，这一环节并没有完全透明化，亟待监管部门介入。

　　“饿了么事件反映出对于平台监管需要新模式。”参会的市人大代表许丽萍表示，上海对网络平台的规范起步较早，但是问题仍然存在，“网络订餐平台经营者应当在政府的帮助下规范其平台上餐饮店的营业执照、食品生产经营许可证等有效证件，下一步要探索多方参与监督，完善网络食品安全的长效保障”。

　　平台数据与市食药监局对接

　　市食药监局局长阎祖强表示，目前，市食药监局赴大众点评网、饿了么开展新《食品安全法》宣传，多次约谈存在问题的平台，委托第三方机构开展监测，督促其履行法律义务，截至今年3月底，共清理网上无证餐饮单位3.3万余户次。新《食品安全法》实施以后，已对3家存在违法行为的网络订餐平台实施行政处罚，今年以来又组织对本市4万余户入网餐饮单位资质情况开展清查。上海还鼓励网络订餐平台采集和应用政府许可监管数据，开发数据接口，1.7万余户餐饮单位的监督公示“脸谱”等信息已经上线。

　　“目前包括饿了么、百度外卖、大众点评在内的5家网络订餐第三方平台，已将平台数据与市食药监局进行对接，口碑外卖也在接洽之中。每个平台接入的数据有多有少———截止到目前，大概有1万多家沪上餐饮商户在网站上可以看到对接后的‘脸谱，。”阎祖强透露，接下去，数据的接入将覆盖到上海所有入网餐饮商户，推动更多平台与政府进行对接，在信息量上也将进一步扩容。除了“脸谱”信息和许可信息外，还会在抽检、处罚、日常监管方面进行公示。“此外，今后对于平台上外地商户的管理，将探索建立互联互通机制，以便发现问题后及时督促平台进行整改。”

　　阎祖强同时透露，正在公示的《上海网络订餐食品安全监督管理办法》征求意见稿中，增加对于网络订餐平台的信用等级管理的监管机制，包括法律义务责任的履行是否到位，对于社会共治的鼓励措施是否完成等。全国从事网络订餐业务的平台有十多家，未来会有排名和公示。

　　近日,一则关于食品安全的消息引发社会关注。有媒体统计称,目前,31省区市都已出台推广明厨亮灶的措施。

　　所谓明厨亮灶,就是通过透明厨房和视频厨房建设,让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。同时,食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。明厨亮灶的目的就是让餐饮服务单位后厨从幕后走到前台,消除部门、餐饮服务单位与公众间信息不对称的障碍,引导公众直接参与食品安全,让消费者来监督,实现食品安全的根本好转。

　　明厨亮灶措施的出台,得到不少消费者的称赞。然而,仅靠厨房的透明是否真的能保障餐饮食品安全?

　　明厨亮灶受欢迎 食材安全仍存疑

　　乙味屋餐厅在北京有多家店面,实行的都是玻璃式的透明厨房。

　　记者在这家餐厅看到,透过玻璃,厨房内的食材可以看得清清楚楚,大厨们配菜和烹饪过程也一目了然。

　　“我们鼓励消费者来店里参观。”乙味屋CEO侯建立对记者说。

　　2015年3月18日,北京市食品药品监督管理局出台《北京市餐饮服务单位明厨亮灶建设指导意见(试行)》。

　　按照北京市出台的规定,餐饮服务单位应通过采用透明玻璃窗(或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙或设置参观窗口等方式方法,将餐饮服务关键部位与环节均进行展示的加工制作方式。

　　北京市食品药品监管局副局长张风平曾向媒体介绍:明厨亮灶就是通过对关键场所和关键环节的全景展示,让消费者把每盘菜“背后的故事”了解得真真切切,把每道工序流程尽收眼底,既是督促餐饮单位加强自律,切实做到依法经营、诚信经营,也是鼓励他律,使餐饮单位全面接受消费者监督,主动保障饮食安全。

　　《法制日报》记者近日在北京调查走访发现,餐饮企业大多落实了明厨亮灶的建设要求。

　　有消费者告诉记者,餐饮企业用橱窗化、透明化的设计把后厨展示给大家,可以增强对餐厅的信任感。不过,也有消费者提出,尽管明厨亮灶可以让消费者了解后厨的情况,但对于食材是否干净安全、烹饪用的油是不是地沟油等情况,消费者无从知晓。

　　“店越多,规模越大,知名度越高,自制力越强,对食品安全的要求也就越严格,因为任何一个顾客用餐之后出现不舒服的症状对这个品牌都是一种损失。”侯建立说,也许会有小餐馆的老板会为节省成本购买不合格的食材,但是大多数餐馆老板是不会这样做的,不会刻意为了节约成本而去买不合格的食材。比如,在北京投资一家店铺要几百万元,餐厅老板不会为了几块钱而去买不合格的食材。

　　“虽然如此,但也有些问题是餐厅没法把控的,比如说蔬菜有农药残留问题,餐厅可以做的只能是去买新鲜、质量好的蔬菜。”侯建立说,“我们都是从大企业购买食材,要求企业出具食材的质量检测报告。”