建立健全执法监督机制全面提升监管法治化水平

　　2016年全国食品药品监管法制工作会议提出

　　建立健全执法监督机制全面提升监管法治化水平

　　全国食品药品监管法制工作会议日前在北京召开。会议指出，食品药品监管法制工作要认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求，围绕食品药品监管改革发展大局，以加快食品药品监管法治建设为目标，建立健全理念现代、体系完备、机制健全、有效管用的法律法规制度体系，完善权责明确、行为规范、监督到位、保障有力的执法监督机制，形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的普法格局，打造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的法制队伍，全面提升食品药品监管系统法治化水平。

　　会上，国家食药监总局副局长焦红充分肯定了2015年全系统食品药品监管法制工作。修订后的食品安全法获人大高票通过，被称为“史上最严”的食品安全法，在我国食品监管法制史上具有新的里程碑意义;《食品安全法实施条例》等立法按计划扎实推进;《食品召回管理办法》等多部规章及时出台，监管制度体系进一步完善;地方立法稳步推进，内蒙古、陕西、广东出台食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮地方性法规;组织开展声势浩大的食品安全法宣传活动，营造了学法、守法、用法的浓厚氛围。

　　会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。各级食品药品监管部门要从全局和战略的高度，充分认识食品药品监管法治建设面临的新形势和新任务;把加强法治建设作为强化食品药品监管工作的基础性、全局性和战略性建设，通过完备的法律制度设计，引领、助推食品药品监管工作的新发展;要按照中央“四个最严”要求，加快推进食品药品立法进程，进一步加大刑事制裁力度，增强监管执法的有效性和权威性;要进一步增强大局意识、责任意识 。

　　会议强调，2016年食品药品监管法制工作要坚持科学立法，加快健全法律体系。要完善行政执法监督机制，促进执法严格规范。要认真开展行政复议诉讼，及时化解行政争议。要积极推进行政审批制度改革，强化事中事后监管。要精心谋划“七五”普法工作，全面提升干部队伍法治思维。

　　会议要求，各级食品药品监管部门要善于从法制体制机制方面查找漏洞，从基本规律中找出路，通过完善法制体制机制，从根源上解决监管问题。要讲究工作方式方法，分清主次矛盾，把握轻重缓急，突出重点，有所为有所不为。要加强法制队伍建设，强化业务培训，努力打造一支信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的食品药品法制工作队伍;要加快系统内公职律师队伍建设，强化公职律师配备，充分发挥公职律师参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的重要作用。

　　对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

　　针对媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台，各地纷纷开展调查和处罚。“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”上海市食药监局局长阎祖强认为：“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。”

　　“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”实在是一种反讽。实体餐馆要求严格，证照少一样都开不了张，网络订餐反倒给无证经营的食品黑作坊开了一扇门，借外卖APP大行其道。在社会各界高度重视食品安全的今天，“黑餐馆”充斥网络订餐平台，无异于“倒行逆施”，是大家不愿意看到的结果。互联网可以“+餐饮”，但决不能“+食品安全风险”。

　　“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配”，这种判断也没有冤枉那些网络订餐平台。网络订餐平台开始布局时，为了抢占更大的市场份额，往往设置较低的准入门槛。再加上，一些市场经理为了完成工作量、拿到提成，对加盟餐馆多半睁一只眼闭一只眼。雨下得大，水流得急，难免泥沙俱下。

　　一个新兴行业，发轫之际，内部缺少行业规范，外部缺乏法律法规，“乱”也许是必经阶段。当行业发展到一定阶段，经过反复洗牌之后，笑到最后的胜者，下一个角色便是行业规则的制定者、行业秩序的维护者。食品安全重于泰山，对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。随着“懒人经济”迅猛发展，外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。

　　新修订的食品安全法算是与时俱进，将网络食品交易纳入监管视野，首次明确：网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者负责，交易平台应对入网经营者实名登记、审查许可证。谁的监管成本最低，谁负最大的监管责任，符合正义原则。只不过，责任与行动之间，存在太多不确定性，自觉只是一种连接方式，当自觉靠不住时，外部力量如何发挥作用，便是法律法规制定时必须考虑的选项。

　　毋庸讳言，网络订餐是一个新兴行业，其监管远比实体餐馆要难得多，线上要管，线下也要管。但也有优势，网络平台是一个公开、透明的平台，信息获取成本不高，客户看得见，监管者更加看得见。只不过，监管部门要创新监管手段，一是将事后监管提前到事前监管，对网络订餐平台进行动态化、常态化的线上监控，并与线下检查结合起来，实现无缝对接;二是依法从严，对违反食品安全法的行为进行查处，重典治乱，倒逼平台提高自律水平。