强化家庭养老功能 探索新型养老模式

随着城镇化进程的加快，首先应强化家庭养老功能，探索新型养老模式。一方面督促子女悉心照顾老人，积极营造以家庭养老、敬老为荣的良好风尚;另一方面要积极探索以家庭为核心，以村、社区为依托，从城市向农村辐射，为居住在家的农村空巢老人提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老服务。

春节假期，记者回到关中老家时发现，多数年轻劳动力外出打工，农村空巢老人数量不断攀升。

记者调查发现，留守农村的空巢老人大致分为三类：第一类属空巢老人中经济条件较好者，包括退休后回家居住的老人，以及老人居住在农村，而其子女多在城市就业，有固定经济来源。第二类属空巢老人中生活条件中等者，他们的子女在外打工或陪孙辈到县城读书，老人独自留守农村，这些家庭虽有一些收入，但子女们向往城市生活，他们既要供孩子读书，又想在城市购房，难以为老人提供更好的晚年生活。第三类属空巢老人中生活状况清贫者，他们家中多子女，且均在家务农，其文化水平不高，有少数甚至伤残或患病，生活十分艰苦。

长期从事农村空巢老人问题研究的长安大学教授李刚对记者表示，随着城镇化进程的加快，首先应强化家庭养老功能，探索新型养老模式。一方面督促子女悉心照顾老人，积极营造以家庭养老、敬老为荣的良好风尚;另一方面要积极探索以家庭为核心，以村、社区为依托，从城市向农村辐射，为居住在家的农村空巢老人提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老服务。

其次要建立有效帮扶机制，帮助农村空巢老人家庭解决生活困难。农村空巢老人家庭大多数经济困难，需要政府和社会给予帮助。一是要进一步完善救助机制，对无生活来源、长期患病、久治不愈、丧失生活自理能力且符合临时救助或农村低保条件的空巢老人，及时将其纳为救助对象，给予救助。二是建议在镇街成立基层老龄组织，村委会要建立农村空巢老人家庭档案，组织志愿者为老年人提供精神慰藉、文化生活等各项服务，使空巢老人感受到社会温暖，使其晚年生活丰富多彩。

当然，解决农村空巢老人问题，不能仅依靠家庭经济支撑或政府、社会临时救助，还应设立相应的基层老龄事业发展专项基金，用于农村空巢老人的物质生活。有条件的村可由村级集体拨款，并接受社会各界捐款，每月按年龄不同发放生活补贴，以改善空巢老人的物质生活。同时，可鼓励、引导和支持社会力量出资兴办不同层次的养老机构，政府应在税收、土地、城建、金融、水电管理等方面给予优惠政策，吸引非公经济进入养老事业，创造良好的政策环境，大力兴办农村养老院等养老机构，促进社会养老事业的发展。

在调查中，记者也欣喜地发现，随着新型城镇化的大力推进，越来越多的外出务工人员选择回乡创业或就业。这一显著趋势不仅有利于农村各项事业的蓬勃发展，促进农村产业结构的战略性调整，推动农村经济社会的全面健康发展，更重要的是，这让留守老年人的物质与精神生活有所依托，让他们幸福的晚年生活成为可能。