据统计，从2001年12月到2004年1月份，深圳市城管办共查处和取缔无证诊所12205家(次)，没收大批医疗器械和近百吨伪劣药品、假药品。但无证诊所依然遍地开花。“黑诊所”禁而不绝的根本原因在于巨大的市场需求，和尖锐的供需矛盾。
深圳市的医疗卫生机构数量是按照该市《区域卫生规划》设置，规定每万人拥有一个社会医疗机构和一个社区健康服务中心，全市目前拥有正规诊所400余间，是按照460万人口来设置的。而目前深圳登记的常住人口已经一倍于此，达到700多万人，专家估计实际人口已经超过千万。而2001年底，上海市常住人口为1327.14万人，每万人拥有的医疗机构达2.87个。
低收入群体、低学历群体和非深圳户籍群体，是无证诊所的主要消费群体。深圳城调队的数据显示，月收入在500元以下的居民选择私人诊所的比例高达10.5%，而月收入达到5000元以上的居民没有一个选择私人诊所；学历为高中、中专及以下的群体之中80%左右的人医疗费用完全自费，而高学历、高收入者则大多有医疗保障。同样的原因，促使非深圳户籍者成为“黑诊所”的大主顾，因为他们很大一部分没有被纳入深圳的社会保障体系。
处罚难也是“黑诊所”打不死的一个原因。城管行政执法局局长吴子俊从执法的角度分析说，无证行医行为一般不触及刑法，而行政法规上又没有对无证行医者(自然人)规定强制措施。执法部门对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的“黑诊所”，只能予以取缔，没收药品、器械和非法所得，并处以5000元至2万元罚款。但在实际查处中，行医者只有一些简单、廉价的药品，行政执法缺乏对自然人的强制措施，罚款也等于虚设，一般只能将药品及一些医疗器械没收。