教育专家出招化解“教育不公平”

根据教育改革发展的实际情况和制订《规划纲要》的需要，国家先后多次对教育发展中的重大专题，分成若干子课题组从全国选拔专家学者进行深入调研。天津市教科院院长张武升参与了“教育公平与协调发展”子课题组的调研工作，深入分析了当前全国普遍存在的教育不公平现象，并提出了应对意见。

　　问题

　　1.校际之间差距明显

　　分析校际差距出现的历史原因，张院长说：“改革开放初期，教育资源有限，为了快出人才，出优秀人才，采取了把有限教育资源集中到少数学校，办级别不同的少数重点校的做法，如市重点、区重点等，这在当时对迅速恢复和振兴教育，提高教育质量，培养急需人才，确实起到了重要作用。近年来，随着教育的发展，教育规模扩大，人民群众对优质教育的需求日益提高。中央和地方政府采取了多重举措，改造和消除薄弱校、缩小校际差距，从农村到城市，学校办学条件普遍得到改善，教育水平有很大提高，校际差距大的问题得到一定缓解。”

　　近年来本市加大投入，调整学校布局结构，尽可能发挥优质教育资源的引领和辐射作用，在进一步扩大优质教育资源供给的同时，也仍需注意出现校际差距等问题。

　　2.群体之间教育差距

　　弱势群体涉及进城经商务工的农民随迁子女群体、城市低收入家庭子女群体、学习困难学生群体、残疾儿童群体等。通过调研发现，现实中弱势群体与一般群体之间教育差距较大，主要表现是弱势群体在占有教育机会、获取教育资源等方面处于相对不利的境地，不公平问题严重。

　　调研发现，进城务工农民的随迁子女，在选择入学机会上处于不利的地位；在城市，许多失业、下岗的贫困家庭，由于经济收入较低且不稳定，他们难以支付子女在高中阶段和高等教育阶段的教育费用；一些学习困难学生得不到应有的关爱、辅导和帮助，产生厌学甚至辍学；残疾儿童的教育水平总体上明显低于正常儿童，尤其适合他们特殊需要的现代化教育资源还比较缺乏，教育状况需要加快改进；对这类群体的教育问题急需通过建立救助制度和机制给予充分保障。

　　建议

　　1.义务教育高水平均衡发展

　　义务教育应高水平均衡发展，这绝非要“削峰填谷”，而是要使原本教育教学质量较好的学校更好更快发展，同时发挥其引领作用，帮助其他学校快速提升水平，缩小校际差距。特别强调重点加快改造薄弱校，资源整合优化，把薄弱学校提升到优质学校的水平。促进教育公平在实施策略上宜于分三步进行：第一步先在区县范围内缩小校际差距，促进校际公平；第二步在全市范围内实现缩小区域之间差距；第三步实现城乡之间的教育公平。

　　2.高中教育走特色发展之路

　　高中学校应走特色发展道路。今年天津市将启动特色高中建设工程,进一步加大对特色高中的支持,提供更加宽松的发展政策,鼓励这些学校加快办出品牌、办出特色、办出水平。启动特色高中建设工程,以内涵发展为导向,引导更多高中学校走高质量特色化的发展道路,努力促进普通高中一校一品。

　　今年本市还将针对高中创新人才培养载体问题进行精心设计,推出一批项目,搭建一批平台。包括实施高中创新人才培养计划,依托高校和社会教育资源建设一批创新人才培养实践基地,为那些学有专长的学生提供更为宽广的课堂;实施直通车培养计划,鼓励有条件的高中与高校之间,共同构建联合培养人才的对接机制。

　　3.更多关注特殊群体教育情况

　　对于家庭经济困难学生，要继续完善以国家助学金和国家助学贷款为主体，以政府资助为主渠道，辅之以学校其他多种形式的奖学金、勤工俭学、特殊困难补助和学费减免教育资助制度，确保不让一个孩子因经济困难而上不了学。对于心智正常、主要由于非智力因素制约产生学习困难的学生，给予特殊的心理辅导和教育教学帮助，使他们克服困难，完成学习任务，获得应有的发展。

　　保障残疾儿童的受教育权利；提高残疾儿童教育经费特别是国家财政性教育经费的额度，保持每年有一定的增长；建立完备的特殊教育体系，保障残疾儿童选择到合乎自己需求的教育；实施“残疾儿童潜能开发项目”，对于残疾儿童中在艺术、体育、文学、科学、数学等方面有特长的学生，给予特别的开发教育，使他们成为优秀人才，实现其人生价值。