居家养老 政府掏钱

城市化的进程令社区居委会的工作越来越纷繁复杂，上承政务下接社区服务，两者不得兼顾。

2007年5月，南海区决定在罗村实施政社分离的试点，政务放在社区行政服务站，而居委会专职做好服务。

于是，在佛山，一个新概念出台。罗村作为政府一方，向专业的社区机构付费，为居民们购买居家养老、青少年服务、家庭与社区服务等。“花小钱办了大事”。

近日，南海召开进一步深化政社分离社区改革的会议，并形成文件，拟全区推广政社分离。虽然购买服务与政社分离没有必然的联系，但服务为先的理念，让购买服务成为了一种共识。

独居老人

每周两次上门服务

罗村街道联星村一个普通的小宅院中，一条黄狗摇晃着尾巴四处游荡，80多岁的吴柏然老人正在伺弄着一些花花草草。一般情况下，这个小宅院中，一个老人、一条黄狗，组成全部生活的动态，显得很寂静。

8月21日上午9时30分，这个院子迎来了三位“客人”。听到铁门被敲击的声音，老人抬头一看，平静的脸上顿时露出了笑容。

这样的笑容，每周会出现两次。

严格来说，“客人”并不是客人，他们也没有把自己当成客人。他们是来自南海福利中心居家养老服务部的护理员莫姨跟她的拍档。跟老人打了个招呼后，她俩就开始忙乎起来。而另外一年轻女子则是该单位的护理专干曾书琴。

在院子里，曾书琴拿出一套医疗仪器，吴柏然很配合地把手臂伸过来。为老人做了量血压等一些常规检查后，曾书琴把检查的各项数据登记在一个表格上。

每个月，曾书琴都要到吴柏然处，进行同样的工作，收集老人的意见，对两名护理员的工作进行监督。

与此同时，吴姨与她的搭档正忙里忙外。除了院子外，这里还有6间房子需要整理，一间客厅，两间住房，一间杂物房和一间厨房。吴姨的工作主要是打扫卫生，整理杂物、处理煤球炉等。

宅院其实很干净，即使在两名护理员动手打扫之前，也显得错落有致。不过，两年前，还没有护理员帮忙之前，这里是另外一个景象。

变化最大的莫过于杂物间，“我们第一次来的时候，这间房子里面乱七八糟的，很脏，里面什么都有，很多蜘蛛网”，吴姨说，因为老人要经常到杂物间拿东西，他们恐怕老人有个磕磕绊绊的，于是，就把这间房子重新整理了一下。老人对他们很是夸赞了一番。

不到两小时，工作全部完成，吴姨拿出本子，吴柏然签字。

吴柏然听力不好，需要借助于助听器，但他看到工作人员，搬出来一个西瓜，大声招呼着，并搬出来电风扇，“凉快一下”。

曾书琴很有感触，最初，他们上门服务的时候，有些老人非常抗拒。他们不希望有外人来打搅他们的生活，不希望有外人来动他们的东西，亦不相信有免费服务的好事。

“不过，现在，老人都希望我们来了”，吴姨显得有点自豪。

居委会

专门从事社区服务

这个服务自然不是免费，但掏钱的是罗村街道办。像吴柏然这样的老人，罗村街道办每人每月要向南海福利中心居家养老服务部支付200元的费用。

在政府向专业机构购买服务这项事务中，罗村走在佛山市的最前端。

当然，罗村此举有它的大背景。

2007年5月，南海区在罗村进行社区改革，该改革的宗旨在于：政社分离、服务优先。通俗点讲，就是将居委会两个功能———承接政府的政务与服务社区分开，居委会将以服务为出发点，着重加强社区服务。

罗村市政办社区管理组负责人周丽华深感这个改革的必要。罗村共有四个社区，罗湖、罗湖南、罗湖北以及乐安。以往，每个社区都承接着自上而下的政务功能，如计划生育、流动人口、征兵、劳动就业等等，达到近30项，“居委会的工作人员连应付行政服务都没有时间，更别说进行社区服务了”，周丽华说，这有点本末倒置了。

于是，罗村社区改革试点将居委会原来的功能分开，行政部分由新成立的社区行政服务站处理，居委会专门从事社区服务。

在一份《罗村街道社区居委会管理试行办法》的通知上，非常明确地标明了社区居委会的职责，如服务青少年、残疾人、老人、开展社区活动等。

社区服务优先，摆在居委会前的，是一个命题也是一个难题，有些社区服务，是需要专业人士来操作的，于是，从专业机构处购买社区服务，成为罗村街道的选择。

2007年9月，罗村街道与广州仁爱社区服务中心达成协议，向广州仁爱购买了四项服务，分别为青少年综合服务、长者社区支援综合服务、家庭与社区以及康复服务。两年来，罗村街道向广州仁爱支付了50多万元的费用。

其后，罗村再向南海福利中心购买居家养老服务，罗村街道为每个老人每个月支付200元的费用。

南海福利中心副院长董亚说，目前，罗村享受居家养老服务的老人有33多个，其中11个人的费用由罗村街道购买，另外22人的费用则来自于南海区民政专项资金。在南海区，有10类老人可享受居家养老服务，这些老人的费用由民政专项资金划拨，而其他一些老人，按规定不在此列却需要服务的，只能由镇(街)一级政府埋单。