三大养老保险“无缝对接”

人力资源和社会保障部近日发布 《城乡养老保险制度衔接暂行办法 (征求意见稿)》 (以下称 《暂行办法》)，明确了三种养老保险的衔接办法，流动就业人口的养老保险转移接续问题将得到解决。

截至2011年年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。2012年，新农保和城居保已经在全国各地全面实施，目前已经覆盖4.59亿人，其中缴费人员3.28亿人。 《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年的人员可以申请从新农保或城居保转入职保;职保缴费年限不足15年的人员可以申请从职保转入新农保或城居保。

《暂行办法》规定：参加职保、新农保或城居保的人员在达到职保规定的法定退休年龄后，可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。这分为两种情况：一是符合领取职保待遇的人员可以申请将原参加新农保或城居保有关权益转入职保，按照职保办法获得相应待遇;二是不符合领取职保待遇的人员可以申请将职保有关权益转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时再按照新农保或城居保办法获得相应待遇。

解读：这主要是考虑在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，“随走随转”的实时衔接方式会导致社会保险关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也容易损失其养老保险权益。而统一在最后确定养老保险待遇之前的时间和地点办理衔接手续，有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低了社会管理成本。

《暂行办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险 (“职保”)、新型农村社会养老保险 (“新农保”)或城镇居民社会养老保险 (“城居保”)，参加过两种或两种以上的人员可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度的人员在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

解读：需要注意的是，《暂行办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险的人员;已经退休或者按规定领取养老保险的人员不需要重新计算待遇，因此不适用《暂行办法》。《暂行办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保;新农保或城居保转为职保;新农保和城居保互转。

《暂行办法》规定：参加职保缴费年限满15年 (含依据有关规定延长缴费年限)的人员可以申请从新农保或城居保转入职保;职保缴费年限不足15年的人员可以申请从职保转入新农保或城居保。

解读：对由于各种原因在职保缴费不足15年的人员按照有关规定，从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。