居家养老 “空巢老人”的温暖港湾

人口老龄化是21世纪的重大社会问题之一，也是当前我市经济和社会发展中必须重视和解决的实际问题。至2009年末，汕头60岁以上的老年人已达到54万多人，占总人口的10.64%，我市已经进入一个老龄化城市。今后一个时期，我市60岁以上的老年人还将以较高速度递增。为了破解这一养老难题，近年来我市积极探索居家养老这一模式，居家养老服务工作已在全市铺开，目前全市有253名老人享受居家养老服务。

未富先老 家庭社会压力骤增

养老服务设施建设滞后，养老保险面临严峻考验

市民政局有关负责人介绍说，当前，我市人口老龄化形势严峻，带来的影响主要有三方面：一是养老保险赡养比高。我市60岁以上的老年人9年间增加了11万多人，平均每年增加12433人。而截至2009年6月，全市参加企业养老保险的职工人数353348人，享受养老待遇的企业离退休职工133172人。养老保险赡养比为100∶37，也就是说每100名参保职工要养37名离退休人员。二是“未富先老”，社保基金支付压力大。发达国家一般都是在人均国内生产总值达到5000至10000多美金才进入老龄化。相比之下，2009年汕头的人均GDP只有20330元(折合2946美元)。财政支付难度大，养老保险面临严峻考验。三是养老服务设施建设严重滞后。目前我市养老社会福利机构有51家，床位总量2362张，每千名老年人拥有床位只有4.3张，远低于全国平均千名老年人11.6张左右的水平。

综观世界养老发展历程，主要经过三个阶段：从传统的家庭自然养老，到社会化的机构养老，再回归上升到以家庭为基础、以社区为依托的社会化居家养老方式，这是社会发展的必然趋势。随着我市经济社会的不断发展、计生政策的深入推进和人们生活水平的逐步提高，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能正在弱化，随之而来的是，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人日渐增多，而子女又难以就近、就便照料老年人。据调查，我市现有“空巢”和生活不能完全自理的老人约占老年人总数的20%左右。而在当前，现有老年福利设施数量少、功能单一，又远不能满足广大老年人的需求。

有专家预言，到2020年，我国将要呈现一种“8421”的家庭结构，即一户家庭中有8个老人、4个小老人，然后是2个青年加1个孩子。这种倒金字塔型的家庭结构意味着越来越多的老人需要社会化养老方式给家庭以支持和帮助，提供赡养服务。在这种背景下，依托社区服务机构，主动上门为老年人提供生活照料以及医疗康复及精神慰藉等服务的居家养老方式也就成为人们的迫切需求，这是新形势下为改善老年人的生活质量、减轻家属的照顾压力、满足群众日益增长养老服务需求的新举措，也是社会发展的必然趋势。

记者从市民政部门获悉，为确保我市的居家养老服务工作能长期持久开展，市级和区级财政将养老服务专项经费列入年度预算，并从市、区县本级留成分配的福利基金中，按每年不低于10%的比例，安排部分资金用于资助居家养老服务社会化活动。与此同时，各类慈善机构积极发挥作用，如“存心善堂”创办存心慈善敬老服务中心，成为全省首家专门免费为特困单身老人提供养老服务的民办社会福利慈善机构，同时，我市还充分发动共青团、妇联、学校等单位组织，组建多支社区为老服务志愿者队伍，全市参加活动的志愿者有3000多人，对开展居家养老服务工作起到了补充促进作用。今年我市将继续深入开展社区居家养老服务，积极动员社会力量兴办养老服务机构，规范“星光老年之家”的运营管理，打造社区养老服务精品，力争到今年底全市居家养老人数达到400名。