“五保”老人的幸福乐园

2009年10月20日，记者闻名来到位于天祝藏族自治县祁连山下的岔口驿中心敬老院。深秋的天祝高原景色诱人，走进岔口驿中心敬老院的大门，映入眼帘的是松柏翠绿、杨树金黄、菊花盛开，院内的地里油菜、白菜还在生长。顺着撒着片片金色杨树叶的宽敞平坦水泥路，走进老人们的生活区，一座座老人们的宿舍被树木花草包围，走进院民房间，环视四周，但见房内设施齐全，配有床头柜、茶几、两把椅子，还有一个大橱柜等物。院内整洁平坦的小路、宽敞的活动场所、现代化的健身器械、悠闲踱步的老人……置身于此，就如在公园一隅，你很难将这一切与敬老院联系在一起。这是记者走进这个中心敬老院时一个意外而真实的感受。



　　陪同采访的天祝藏族自治县民政局局长李辉庭告诉记者，天祝是新中国成立后建立的全国第一个少数民族自治县。全县总人口23万人，现有五保供养对象1080人。岔口驿中心敬老院始建于2006年，占地面积300亩，设计供养能力500人，现供养各民族五保对象306人(其中：残疾人102名，孤儿10名)。2006年至2009年先后完成总投资600多万元，改造房屋14幢共180间，新建餐厅一栋668平方米，建设安装了供暖设施，配置了电视、桌椅、床、柜、被褥等院民生活用品用具，修建健身活动场2处，并对院内部分区域进行了硬化、绿化、美化。硬化院内道路2公里多，修建围墙2400米，新修大门及门卫值班室；院落安装路灯56台，新建标准化养殖温棚2座，修建灌渠1000米，新建沼气池一座，平整耕地100亩，种植松柏、国槐、风景榆树等树木10400多株。是一处集生活、生产、康复、医疗、娱乐于一体的高标准敬老院。近年来，立足县情，坚持以院养院的创办模式，以敬老、爱幼、助残，构建和谐家园为发展思路，以提高全县五保集中供养水平为目的，不断整合资源，将加快敬老院建设作为坚持科学发展观的重要体现，采取多种方式争取社会各界的支持，提升敬老院供养设施整体水平和服务水平，在实践中积极探索，大胆偿试，不断提高五保老人幸福指数，让五保老人“进得来、住得下、过得好”，使敬老院成为构建和谐社会、展现政府民生工作的有效平台，现基本上都达到了“院容整洁、环境优美、管理规范、服务到位”的目标，得到了社会各界和上级政府的充分肯定。



　　岔口驿中心敬老院院长张彪领着记者看望了部分住院老人、参观了老人们的食堂餐厅、卫生医疗室、活动场所，边看边高兴地对记者说，县委、县政府高度重视敬老院建设，把敬老院建设列入县委、政府的重要议事日程，作为为民办实事的重点工作来抓，将办院经费列入县级财政预算，专款专用、封闭运行。县委书记张延保、县长马国荣每年都多次到敬老院进行视察、调查，并通过部门协调会、现场办公会等形式，协调解决资金、就医、通信、有线电视、供电供水等方面存在的实际困难和问题，努力为敬老院办实事，办好事。县民政局局长李辉庭是一位关心敬老事业的热心肠领导，牢记“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，经常到敬老院检查工作，过问关心老人们的生活，实地解决敬老院建设和发展中存在的突出问题。并在敬老院建设中，亲自出谋划策，本着既节约资金又能提升档次的要求，统筹协调，合理规划。实施敬老院改造工程，资金是重点，工程质量是关键。李辉庭为确保建设资金，跑上跑下在积极争取财政增加投入的同时，积极争取上级民政部门投资，通过采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金，从而保障了敬老院改造工程按计划实施。在建设过程中，李辉庭始终坚持高目标、高起点、高水平的建设原则，按照花园式、小康式、休闲式和谐家园的建设目标，超前谋划，合理布局，邀请城建部门对敬老院院区建设进行总体规划，并征询了县上领导、相关部门及其他各方面的意见，做到了因地制宜、科学规划，为敬老院建设工作付出了大量的心血和汗水。



　　在敬老院的管理中，天祝县坚持建管并重的原则，积极推进建好一个机构、选好一个负责人、配好一支队伍、健全一套制度的“四个一”工程建设，努力改进敬老院内部管理方式，不断提高服务质量。首先是建好一个班子，选好一个班长，县上将岔口驿敬老院设立为副科级建制事业单位，隶属县民政局管理，从行政、事业单位选调了13名具有较强敬业精神和奉献意识、品德优秀的干部到敬老院从事管理和服务工作。院长张彪干了几十年民政工作，热爱敬老事业，自从担任敬老院院长后，一直坚守在工作岗位上，工作勤勤恳恳，任劳任怨，全心全意为老人们谋福利，逢年过节都同老人们一起过。为保证老人们吃得好，他坚持一日三餐同老人们一起吃，随时掌握饭菜质量，征求老人们的意见，不足之处即知即改。更重要的是为让老人们真正感受到党和政府的关怀，张彪深知用制度管人的道理，从建院开始就抓从制度建设着手，加快规范化建设“阳光管理”进程，培养院民集体荣誉感，大力倡导和开展“敬老院是我家、建设靠大家”的主题活动，并吸纳一些责任心强、能吃苦耐劳的临时工作人员，实行定岗不定人的管理办法，激发工作人员积极性。以岗位和制度确定目标和责任，做到严格考核，奖罚分明。院内设财务后勤保障部、治安保卫部、生活服务部。实行民主管理机制，成立院务管理委员会，实行院民自我管理，自我完善，自我教育。同时，加强对工作人员的培训教育，建立岗位与职责衔接、目标与工资挂钩的责任考核机制，以保证敬老院管理服务工作有序运行。先后制定了财物、伙食、安全、卫生等一整套管理制度，建立了院长任期目标责任制、工作考核制、工作人员责任制、院民议事制等一系列管理机制，保证了敬老院管理有章可循。成立了院民管委会和院民议事会等民主管理机构，实行院务公开，定期公布伙食费、社会捐赠、项目建设及院办经济的收支情况，增强院务管理透明度，自觉接受院民及社会监督。实行院民自我管理，增强集体意识。全体院民实行小区化管理，每栋住房为一小区，由院民推选小区正副组长各一名，参与敬老院的民主管理，负责小区的环境卫生、安全、文化活动，组织院民从事一些力所能及的生产劳动。通过这些措施，调动了院民参与管理的积极性，增强了他们的主人翁意识，从而降低了管理成本，推动了院务管理的规范化建设。加强财务管理，确保敬老院健康发展。在资金来源有限的情况下尽量做到节约开支，合理安排。以满足院民正常生活、逐步提高生活水平为目的，精打细算，勤俭持家，对米面油、水电煤，严格按标准配备。对日常生活用品等由院里统一购置，定期配发，认真执行县民政局规定的零接待制度，杜绝一切不合理开支；建立健全各项财务登记和管理账簿，严格财务审批，严格掌握、管理和使用各项社会捐赠，做到了让院民满意，让上级放心。



　　为了保证五保老人供养，天祝藏族自治县政府出台了《五保供养暂行办法》，细化量化供养内容和敬老院建设标准、规模，县上将办院经费和供养经费列入县级财政预算，专款专用。保留五保供养对象在农村的土地使用权，收入归五保对象个人所有。同时，敬老院积极推行以院养院的办院模式，立足资源优势，统筹规划，积极发展院办经济。在实际工作中，敬老院地制宜采取多种激励措施，调动广大工作人员和五保老人的劳动积极性，形成工作人员、五保对象分工协作、互相促进的格局。充分尊重五保老人的意愿，发挥个人专长，提高院办经济效益，引导五保老人在劳动中创造收益，在劳动中寻求愉乐，在劳动中充实生活。通过种种举措，在县上农业、科技等部门的帮扶和指导下，发展院办经济，修建蔬菜大棚2座、舍饲养殖温棚2座，养殖菜猪70余头，菜羊90多只，牛10头，种植农作物210亩，年创收20多万元。可满足院民3个月的生活费用，实现供养自给率20%左右，提高了供养标准，使院民生活质量有了明显改善。积极争取社会各界支持五保供养和敬老院建设工作，先后接受社会各界捐赠60多万元。科技、广播电视、卫生、农业等县直有关部门从各自的职能出发，在蔬菜暖棚建设、籽种供应、有线电视业务开通及入院老人看病就医等多方面给予优惠和资助；各乡镇根据各自实际，对入院对象给予一次性资助；县上有关企事业单位为敬老院捐款捐物。省市民政部门在敬老院建设投资上给予倾斜照顾，并多次前来检查指导工作。省民委协调省慈善总会和西北民族大学前来捐助生活物品，并组织医疗专家为入院对象送医送药，体现了省市部门和单位对该县各族弱势群体的关爱。



　　如何服务和管理好，让老人心情舒畅、精神愉快地颐养天年，是岔口驿中心敬老院全体工作人员的出发点。为解决五保对象看病难的问题，县民政部门资助全县五保对象参加新型农村合作医疗，卫生部门取消五保对象就医费用报销起付线，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助，使五保对象实现了就医“零”负担。还在敬老院内设立了医务室，不定期进行体检，建立个人健康档案，做到了小病不出院，大病住院治，从而解决了“医”的问题；敬老院十分重视文体设施建设。在每个院民小区设立文化活动室一处，配备电视、棋牌文化娱乐等器材，院内以组为单位设立了15个文化活动室，2处健身活动和1处图书阅览室，搭建了正规化的文艺演出舞台，院民自发组建了业余文化演出队，还多次组织驻地部队官兵和周边学校师生表演文艺节目，节日期间多次举办院民联欢会，极大地丰富院民精神文化生活，解决了“乐”的问题；为提高五保对象伙食标准，敬老院根据五保老人的身体情况及当地的饮食习惯，制定了合理的膳食标准，做到了一日三餐花样多、营养好。另外，在确保膳食质量的同时，加强卫生及食品安全管理，在食品原料的采购、加工环节严把质量关，民政局及相关部门定期不定期的进行检查，做到了让五保老人吃得开心、吃得放心，解决了“吃”的问题；实行院民生活用品定期供给制，每月为院民提供10元的零用钱，每2个月配供茶叶、洗衣粉、香皂、牙膏、牙刷等日常生活用品，每年供应夏装、衬衣、内衣内裤、鞋袜各一套和床单、枕巾各一条，每两年供应棉衣一套。在敬老院里，有时候老人跟小孩没什么两样，常常因为一点小事情而发生摩擦，这时候，工作人员就成了“家长”，需要耐心的“哄”，让每位老人都高兴。无论是院长还是护理人员、管理人员总能做到从小事做起，从日常的琐事中关心体贴每位老人，每天至少检查三遍院民的房间，发现地上脏了，立即打扫；东西乱了，帮助整理；衣物脏了，立马清洗。季节变换时，及时为每位院民添置新衣，把老人的冷暖记在心上。老人生病时，输液打针，医护人员寸步不离精心护理。院里有不少老人有病在床或手脚不伶俐，工作人员就像对待自己的亲人一样为老人送饭喂汤，端屎倒尿，不厌其烦、任劳任怨。78岁的王万林老人说：“自从进了敬老院，一星期饭菜不重样，顿顿有肉吃，白面馒头大米饭，热菜热汤，比在家里生活好多了，院里不但为我们考虑好吃的，还时常关心我们穿的，夏天有衬衣，冬天有棉衣！”包有禄、温朝兰老两口都70多岁了，喜滋滋地说：“住在敬老院里，吃好穿暖，日子舒心，住得安心，太感谢党和政府了！”